公务员双梯制破题

中组部研究室巡视员张景虎近日接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》时表示，该方案于8月29日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行。方案中明确提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度。目前，江苏等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。制度一旦实施，公务员争当领导的局面将得以改善。简而言之，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。

要激励 基层干部没盼头、没劲头

李斌自去年本科毕业后，在公务员考试中成功“突围”，进入浙江某县级机关。如今他“转正”为科员，处于非领导职务序列公务员8个级别中的倒数第二级。他预见到十几年内，他的“仕途”都可能在这个连副科级都够不上的低阶上停滞不动。

李斌介绍，自己有一位工作了22年的老同事时常抱怨县领导换了一茬又一茬，自己却在副科级干部的位置上待了14年。对于乡镇干部而言，最高可以奋斗个正科级。到了县级干部，绝大多数也是停留在科级，只有极少数的几个人，可以擢升到副县级以上。

一位来自湖南基层的组织部长说，机构规格也决定了该机构中人们职务、级别所能达到的最高限。“如果在一个科级机构，人员最高的职务或最高的级别都达到正科级以后，再激励他们工作奋发向上的动力是什么？基层干部没盼头、没劲头的问题始终得不到根本解决，基层干部不安心、基层留不住人才的问题也日趋严峻。”

双梯制 科长可拿厅处级的工资

早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定，试图为中国公务员另辟上升阶梯：即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高，这就是双梯制。参与起草《公务员法》、多年研究职位分类的国家行政学院教授宋世明曾多次到地方调研。然而，事过十年，双梯制还在徘徊。“很简单，这样很有可能导致科长拿了厅长的工资，有哪个领导愿意呢？”上述基层组织部长指出改革一直没有得到很好落实的原因。

即便没有统一方案出台，一些地方已经跃跃欲试。2010年1月1日起深圳就规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。《福建省2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》显示，福建在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。福建省政府办公厅工作人员介绍，这意味着，某个公务员虽然职务上他只是科长或者股长，但是他的职级不断在提升，他也就有可能以科长的身份拿到厅处级的工资。

职务与职级并行在国内一些省份已经开始试点，今年下半年有可能要全面推行。事实上，十八大以来，对于建立公务员职务与职级并行制度的探索，就是对双梯制的延续。

将提速 抓紧制定分类管理法规

据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围；同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。

（据《经济观察报》）