浅析保护天然林资源须抓好的六项工作

赵成斌++祁关平

摘 要：就如何更好地做好天保工程工作，作者从自身工作实践经验着重从六个方面进行了详细阐述，力求营造全社会关注生态文明建设，共同缔造我们美好的家园。

关键词：保护 天然林资源 六项工作

中图分类号：S3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0176-01

天保工程是党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。在经受了98年特大洪灾之后，为配合全国天然林保护工程的实施，甘肃省人民政府作出了从1998年开始在全省范围内立即停止采伐天然林、水源林、防护林的决定。结合洮河林区的实际情况，鉴于天保工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、方方面面的工作。尤其要在洮河林区做好天保工作，须抓好六项工作。

（1）形成共识，全民参与。1998年的特大洪灾使人们认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。卓尼人更不会忘记那次洪灾，洮河林业局和卓尼县被淹，经济损失百万元。痛定思痛，那场灾难和洮河林区森林植被的减少有密切关系。据资料表明，有林地每公顷泥沙流失量为0.05 t，无林地2.22 t，二者相差44倍。20 cm厚的表土，被雨水冲净所需时间林地为57700年，裸地仅为18年。如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。

（2）科学规划，分类经营。要制定配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为。同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策。在目前森林植被采取重取轻予的政策和目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，国家的举措或可管一时，但断难长久

（3）坚决制止乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地，抓好营造林工作。洪灾过后，国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。从洮河林区来说，近年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，基本消灭了宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。个别地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地行为仍然存在。林地流失不少，使生态环境恶化加剧。毁林开垦案件点多面广，林地逆转现象严重。因此，我们要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好营造林工作。目前全林区营造林任务艰巨，造林地块无法落实，林牧矛盾突出，必须采取切实可行的措施，使营造林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在二期天保顺利实施。

（4）全面实施绿色工程。十八大提出生态文明建设，祖国上下将绿色工程列在基础工程的第一位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。因此，我们在保护好现有天然森林资源的同时，还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化洮河河两岸各2 km和公路两侧各1 km以及乡镇村屯房前屋后100 m的宜林荒山，重点抓好洮河流域防护林体系建设、石山地区封山育林、城镇大环境绿化、生物防火林带造林等生态林建设和农村能源建设工作，重塑生态文明。

（5）加大执法力度，实施依法治林。《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，抓好林业的立法和法规的配套工作，做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等工作；加强林业执法及其监督；坚持征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，严厉打击破坏森林资源的各种违法行为；加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

（6）继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。各级领导干部要严格执行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。对执行《责任状》的情况进行检查，将检查结果通报，表彰先进，制定整改措施，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

参考文献

[1] 全国绿化委，国家林业局.全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）.

[2] 王景燕，龚伟，胡庭兴，等.川南天然常绿阔叶林人工更新后的土壤水源涵养功能[J].浙江林业学院学报，2007（5）.

[3] 赵树丛.答记者问：“生态和民生—— 现代林业科学发展的使命”.

[4] 洮河林业局天然林资源保护工程年统计报表汇总（一期）.endprint