“出口倍增计划”激励下的美国中小企业出口探析

范思琦+孙黎

美国总统奥巴马于2010年1月提出了要在未来5年内实现出口扩大一倍、就业增长200万的计划，即“出口倍增计划”。仅两个月后，美国政府成立了由国务院、财政部、商务部、农业部、贸易代表处、小企业局和进出口银行等共同组建而成的“出口促进内阁”（EPC），并正式宣布了基于“出口倍增计划”的具体实施措施——“国家出口倡议”（NEI）。其中，从多个方面提出了促进美国企业出口的具体办法，其效果也十分显著。

一、“出口倍增计划”中推动美国中小企业出口的直接措施

（一） 在提高中小企业出口意识方面

美国联邦政府的具体措施可以归纳为两个方面：其一，大力开展全国性的宣传活动来帮助中小企业了解出口。例如，美国政府对原来服务于企业出口的网站进行了升级，新发布的Export.gov 2.0于2013年1月问世，其中的“MyExport.gov”板块以生动的出口实例向中小企业展示了出口的益处和方式，并直接推送给相匹配的中小企业，从而达到个性化服务的效果。美国人口普查局以最广泛的方式向中小企业展开出口宣传，其借助自身的自动出口系统向系统内超过10万家企业定期发布贸易资源信息，并在经济普查中印制了“为什么出口”的宣传单发送给了超过40万家的企业。其二，多渠道识别，激励中小企业开拓海外市场。发现那些具有出口潜力的中小企业是美国政府在“出口倍增计划”中的一项重要工作，为了做好这项工作，美国政府积极加强与私营部门的合作，如以“小企业成功出口故事大赛”的方式帮助中小企业分享出口成功经验，从而激励其他中小企业走向海外市场。

（二） 在培训中小企业出口队伍方面

美国政府借助线上、线下双重渠道帮助中小企业做好出口前的准备。线上渠道是指美国政府通过网络平台向中小企业传授出口知识，如通过一个名为《出口基本指南》的在线工具和电子书为中小企业提供出口培训服务；通过建立网上贸易信息中心来引导中小企业有效利用当地出口资源。线下渠道是指美国政府通过面对面的交流来培训与中小企业出口相关的人员，如以“出口外展研讨会”的形式将中小企业与所在地区的国际贸易专家联系起来，向中小企业传递基本的出口知识，帮助它们把握出口方向，从而提升中小企业出口成功率；引导中小企业通过集群方式参与国际竞争；对中小企业顾问进行培训和考评。

（三） 在强化中小企业与出口市场联系方面

美国政府着重以项目沟通本国中小企业与海外市场的联系。一方面，美国政府在一些地区试点进行了一批出口中介项目，如出口中介展会，这类展会有效的帮助了中小企业利用出口管理公司和出口贸易公司开拓海外市场，取得了良好的效果；另一方面，美国政府加强已有项目中关于中小企业出口的援助服务，帮助中小企业利用这些项目走向海外市场，如美国小企业局的“出口速递”项目、美国进出口银行信用保险项目、以及二者的联合项目都较好的推动了中小企业的海外步伐。除此之外，美国政府还通过组织一些企业间的互动活动来帮助中小企业接触国际市场，如2011年在布鲁塞尔召开的“美欧中小企业最佳实践研讨会”就帮助了那些参会中小企业更好的识别贸易壁垒，推进了美国中小企业参与跨大西洋贸易的进展。此外，利用网络平台拉近美国中小企业与亚洲和拉丁美洲中小企业的贸易联系也是美国政府强化中小企业与出口市场联系方面的一项举措。

（四） 在增加中小企业融资服务方面

美国政府的努力主要表现为两大方面：其一是帮助中小企业更好的了解来自政府的融资服务，让中小企业可以更清楚的了解该如何从政府获得融资支持；其二是对服务中小企业融资工作的相关人员进行培训和考评。第一个方面的政府活动内容较多，如美国贸易促进协调委员会的小企业工作组专门制作了一份关于美国出口和海外融资的手册，来向中小企业解释联邦贸易和投资的融资程序；美国小企业局、美国进出口银行和美国农业部对外农业服务部门通过各种国内、国际贸易展会相与会中小企业提供咨询服务；前述三个部门还与美国海外投资公司合作开发了一个“全球商业解决方案”的软件包来帮助中小企业贷款人破解政府贷款程序。第二个方面的政府活动包含了培训和考评两个方面。在培训方面，美国小企业局和美国进出口银行联合美国货币监理署和联邦储备银行对超过600个社会银行的负责人进行了培训，从而使这些基层金融机构更好的为中小企业提供周到的融资服务；在考评方面，美国小企业局和进出口银行推进了一项协同体系对员工服务中小企业融资的表现进行考核。

二、 “出口倍增计划”对美国中小企业出口的作用效果

（一）出口中小企业数量显著增加

2009年，美国出口中小企业数量为270，400家。随着2010年“出口倍增计划”的实施，当年美国出口中小企业数量增加了16，600家，总数达到287，000家，占美国全部出口企业数量的98%。美国中小企业在全部企业出口值中所占比重自2002年以来呈持续上升趋势，2010年达到了34%，出口总值为3，800亿美元，较上年增长了24%。2011年是“出口倍增计划”效果突显的一年，当年美国出口中小企业数量增加到了295，600家，同比增长了3%。这些企业中的76%属于批发商和其他非制造业企业，它们贡献了当年中小企业出口总量的66%。2012年，美国出口中小企业数量为297，995家，较上年增加了2，000余家，贡献了33%的已知商品出口值，这些中小企业的行业分布与上年无差异。由于目前（截至2014年10月）美国官方对出口企业数量的统计数据仅限于2012年及以前，因此，我们无法得到2013年以后的准确数据。但从2013年美国出口额创2.3万亿美元新高，以及2014年前8个月出口额达1.6万亿美元（同比增长3.2%）的良好表现来推测，美国出口中小企业的数量应呈稳步增长态势。

在“出口倍增计划”实施的过程中，美国许多政府部门加强了对新出口企业的帮助，即以各种措施支持那些从未出口过的企业成功迈出踏向海外市场的第一步，这对提高出口中小企业数量起到了较强的刺激作用。据统计，2011年美国小企业局成功帮助了129家企业首次出口海外市场。同时，以美国小企业局为代表的部分政府部门还向中小企业提供出口咨询服务，这既可以加速中小企业获得出口收益的速度，也有利于帮助中小企业更深的开发海外市场。2011年，美国小企业局的咨询服务就支持了43600万美元的出口值。2014年3月，美国政府基于对“出口倍增计划”的审视与发展，推出了“国家出口倡议/下一阶段”（NEI/NEXT）战略，以期通过更适合的方法推动企业出口，其中再次强调了对中小企业的支持。endprint

（二）中小企业海外市场扩大

美国中小企业在出口过程中表现出了较强的目的地单一性，即多数美国出口中小企业只出口到一个海外市场，加拿大是最受美国中小企业欢迎的海外市场，2011年有91，811家中小企业出口到此。2012年，美国出口中小企业中有59%的企业只向一个海外市场出口商品，25%的企业向2-4个海外市场出口商品，16%的企业向5个以上海外市场出口商品。2013年，美国货物出口目的地超过230个国家和地区，加拿大吸收了美国22.3%的出口，墨西哥、中国和日本位列其后，分别吸收了15.6%、4.2%和3.9%的出口。从地区来看，2013年8月-2014年8月间，北美、亚洲和欧洲是美国企业货物出口的主要地区，其吸纳的出口值分别达到了4800亿美元、3993亿美元和2906亿美元。

“出口倍增计划”实施以来，向太平洋地区出口商品的中小企业数量增长最快，在2009到2011年间增加了1.2万家；向中、南美洲出口商品的中小企业数量增长次快，在2009到2011年间增加了9163家，出口值增长了54%。据2011年统计显示，澳大利亚、智利、哥伦比亚和荷兰是接纳美国中小企业出口数量增长最快的前四个海外市场，出口企业增长率同比都增长了7%以上；中国、新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯、瑞士和巴西接纳的美国中小企业出口数量增长速度仅次于以上四国，增长率在5%-6%。美国中小企业在这些市场的积极表现与“出口倍增计划”的实施存在密切关系，因为与大企业相比，美国中小企业往往没有海外分支机构来规避贸易壁垒，因此在国际化的过程中更加依赖于政府部门的支持。因此，美国政府通过签订新的自由贸易协定或破除原自由贸易协定伙伴国的非关税壁垒来为中小企业开辟更大的海外市场。在2011年，受益于美国和哥伦比亚FTA谈判成果，超过1.4万家美国中小企业向哥伦比亚出口了45亿美元的货物商品，出口值较上年增长了24%。同年，受美韩FTA谈判成果的推进，超过2万家美国中小企业向韩国出口了139亿美元的货物，出口值较上年增长22%。2012年和2013年，美国向自由贸易协定伙伴国的出口额分别持续增长到7173亿美元和7333亿美元，国内近一半的产品出口输向了这里，中小企业在这些国家实现的出口值比重超过了1/3。进入2014年，美国自由贸易协定伙伴国中的韩国、摩洛哥和澳大利亚继续扩大减免关税产品种类，美国中小企业向这些国家的出口有望提升。

三、“出口倍增计划”对中国中小企业出口的借鉴意义

目前，中国正处于从“贸易大国”向“贸易强国”的转变初期，贸易地位的升级需要贸易主体的积极变革来实现。中国中小企业贡献了全国对贸易总额的60%，是当之无愧的贸易主力军，但是出口中，小企业比重仍然较小，其原因是多方面的，重要的一条还是缺少来自政府的支持。因此，中国政府可以借鉴美国“出口倍增计划”从以下以四个方面推动中小企业参与国际化经营：

第一，增强中小企业的出口意识。2008年全球金融危机的冲击使中国许多出口中小企业遭遇重创，海外市场风险的不确定性和巨大的破坏力使国内本以高涨的出口热情大打折扣，许多中小企业因此不愿轻易涉足海外市场。同时，一批有竞争力的中小企业又因缺少指导、缺乏经验、不熟悉路径等问题难以走出迈出国门的第一步。因此，政府有必要从打破意识束缚这一方面来开启中小企业出口的观念之门。借鉴美国“出口倍增计划”的经验，中国政府可以依托商务部、中国中小企业协会和各地方中小企业管理单位已有的网络平台打造一个专门服务中小企业出口的网站，帮助中小企业了解出口的预期收益和一般步骤；同时通过广泛的面对面交流来宣传成功“走出去”的企业案例以激发中小企业出口意愿。

第二，增加政策性金融工具对中小企业出口的融资支持。2008年金融危机后，我国银监会曾提出了“两个不低于”的要求来向中小企业提供贷款，但因2011年信贷紧缩政策的出台便取消了这一要求，从而导致中小企业融资需求再度被大企业挤占。因此，中国政府有必要提出并长期坚持针对出口中小企业的融资服务，帮助中小企业解决融资难题。同时，建立更多的政策性金融服务分支机构也是满足出口中小企业融资需求的重要方面，例如，增加中国进出口银行营业性分支机构的分布数量。

第三，通过线上和线下两个渠道向中小企业提供国际市场需求信息。效仿美国“出口倍增计划”的经验，中国政府可以通过建立专门网站的方式建立线上平台向中小企业发布国际市场信息，也可以通过各相关职能部门已有的工作系统向系统内企业定期发布出口信息。而在线下渠道方面，政府可以通过增加展会和贸易代表团等相关活动为中小企业与海外市场建立联系，促进中小企业更稳健地走向海外市场。

第四，通过自由贸易区的建立来帮助中小企业打开更广阔的出口市场。随着美国、欧盟等发达国家市场对中国出口产品贸易摩擦的增加和贸易标准的提高，中国中小企业向这些市场的出口难度一再加大。中国政府可以通过加深原有自由贸易区合作以及建立新自由贸易区的方式为中小企业打开海外市场。目前，中国已签署自由贸易协定12个，涉及20个国家和地区，覆盖中国对外贸易总额1/5以上。但是这些自由贸易协定仅涵盖了少数中国主要贸易伙伴国，美国、日本、韩国、德国、澳大利亚、巴西和俄罗斯等排名在前十位的中国贸易伙伴国均未包括。因此，中国政府应加快与这些国家自由贸易区的谈判或规划，为中国中小企业打开更大的国际市场。endprint