陕西省尾矿库安全生产问题与对策

芦永利

摘要：结合陕西省尾矿库实际状况和有关统计数据，分析该省尾矿库在安全生产方面的现状与压力，探讨存在问题与产生原因，提出意见建议和对策措施。

关键词：安全生产；尾矿库；问题；对策

中图分类号：TB

文献标识码：A

文章编号：1672—3198（2014）21—0194—01

1现状与压力

陕西省现有尾矿库295座（含在建库56座），主要分布在金属矿山相对集中的商洛、汉中、安康、渭南、宝鸡5个市18个县（区）。集中在冶金、有色、黄金三个行业。按安全度分：正常库270座，病库7座，危库18座；尾矿库坝下有建筑物或居民区的64座；符合颁发安全生产许可证条件并取得安全生产许可证的144座。尾矿库总数中有150多座库建于2000年之前，无设计、无资质单位设计、无资质单位施工的问题普遍存在，遗留的隐患很大，给颁发安全生产许可证及尾矿库日常监管造成了巨大压力。2006年省委、省政府高度重视尾矿库的安全问题，先后召开了两次专题会议，出台了《陕西省尾矿库安全监督管理办法》（省政府111号令），进一步明确了尾矿库的安全管理责任，省安全监管局更是将尾矿库安全监管做为重中之重，开展隐患排查治理，下发规范性文件。经过多年治理，尾矿库在安全管理、筑坝、监控、排放等方面有了很大的改善，尾矿库的安全生产状况总体呈现不断好转的发展态势。

2问题与原因

（1）尾矿库先天不足问题严重。陕西省尾矿库的基本情况是大库少，小库多，而且非公有制企业占相当大的比例。这些尾矿库大部分准入门槛低，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、设备设施简陋、未按设计组织施工、从业人员素质低、生产管理粗放、安全防范措施落实不到位等问题。

（2）水源地内尾矿库数量众多。位于南水北调中线工程水源区的汉中、安康、商洛三市尾矿库总数达221座，占全省尾矿库的77.5%，其中一大部分为重金属尾矿库，对水源地环境构成重大威胁。

（3）无主尾矿库治理任务艰巨。随着矿山资源枯竭，原有企业关闭或破产，废弃尾矿库无主管理情况必然产生。这些尾矿库由于长期无人管理维护，普遍存在调洪库容不足、防洪设施不完备、坝体安全观测设施不健全等隐患。

（4）“三边库”、“头顶库”问题棘手。“三边库”就是临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库，存在极大的重金属或有毒有害物质污染风险，一旦发生安全事故，将对环境安全以及人民群众生命财产安全造成重大损失。“头顶库”就是下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库。但由于征地、拆迁补偿、劳动就业等诸多因素，增加了拆除和搬迁工作难度，致使隐患短期内难以治理到位。

3对策与措施

（1）强化安全生产两个主体责任仍是当前工作的重中之重。政府方面，要按照“分级负责、属地管理”原则逐一明确监管职责，县（区）政府主要负责人是尾矿库安全监管第一责任人，要认真履行好尾矿库安全监督管理职责，严厉打击非法建设、非法运行尾矿库。企业方面，必须严格实行安全生产企业法定代表人负责制，尾矿库建设项目要严格履行核准和安全评价、安全设施“三同时”审查相关程序。

（2）切实强化水源地尾矿库和无主尾矿库治理。充分利用国家关于安全生产和环境治理的有利政策和资金支持，将重污染尾矿库治理应作为南水北调中线工程水源地保护工作的重中之重，引导企业加大资金投入，积极实施政府资金或专项资金配套，确保尾矿库平稳运行，彻底消除安全隐患和环境污染压力。

（3）对历史遗留的排洪、排渗设施不达标的尾矿库，必须进行工程改造，促其达标。对于排洪斜槽、排洪涵洞属浆砌石结构或使用不符合强度要求平盖板的，必须由设计单位编制整改方案，对排洪系统进行改造，隧洞代替涵洞，增加泄洪能力，同时对原涵洞进行封堵。

（4）对库区下游一定距离内有建筑物、居民区的，必须落实治理措施，消除事故隐患。按照国家安全监管总局明确的尾矿库下游1公里距离计算，确定坝下有居民、学校、厂矿及重要设施的尾矿库，对“头顶库”进行升级改造，提高设计等级或按设计等级上限加固坝体、完善防洪设施。根据尾矿库坝高、库容量、服务年限和下游居民数量情况，科学制定居民搬迁计划，当地政府要制定搬迁计划，落实征地、资金和配套设施，尽快组织实施搬迁。若搬迁难度较大，一时无法实施，则应鼓励、督促企业对工艺设施进行改造，综合回收利用尾矿。对已达到设计库容的尾矿库要履行闭库手续。加强对尾矿库沉降、位移、浸润线的日常监控，防止溃坝事故发生。

4结语

矿业经济是陕西省经济发展的重要支柱，随着国家在资源利用、环境保护、水源地治理等方面提出更高的要求，在客观上加剧了与当地群众生存权、发展权的矛盾，增加了经济社会发展成本。尾矿库安全状况既关系到人民生命财产安全，也直接关系到生态环境等方面的安全。因此，积极实施政策引导，加大资金投入，大力整改尾矿库隐患，不断提升尾矿库安全水平将对于保护人民群众生命财产安全、促进生态环境治理和推动当地经济发展具有意义重大。

参考文献

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