探究小型农田水利设施建设与管理模式

乔馨丹+钱婷+钱君

摘 要：小型农田的水利设施建设作为农业提高产量的重要因素，要提高农民收入水平，改善农民生产状况，确保农村经济持续增长就必须从根本上开展农田水利设施的改革与建设。小型农田水利设施的建设一方面可以合理循环的使用现有水源，另一方面还能够增加粮食产量。本文通过对我国小型农田水利设施发展现状以及特点的分析，阐述了小型农田水利设施在建设以及管理过程中存在的问题，进而探究了我国小型农田水利设施建设与管理模式的完善对策。

关键词：小型农田 水利设施 工程建设 管理模式

无论农业灌溉用水还是农村家庭的生活用水都需要小型农田水利设施的建设和管理，在水源处修建小型泵站，在干旱常发地域修建抗干旱的应急水库，以及在田间修建各种灌溉和排水的蓄水池、输水管道等，这些都是保障农村的生产生活用水的水利设施建设。农村小型农田水利设施建设是一项基础工程，是解决“三农问题”的一项重要内容，也是夯实农村发展、改善农业的生产条件以及增加农民收入的重要因素。由于小型农田水利设施的建设会直接影响到农民的经济利益，因此国家近年来越来越看重农村农田水利设施的建设。

1.我国小型农田水利工程的特点及现状

1.1我国小型农田水利设施的特点

小型农田水利设施由于不同地区水资源以及气候的不同影响，一般地域性差异较大，但也存在一些共同点，可进行深入的研究与分析。

（1）小型农田水利工程规模小。按照等级可以将农田水利的灌溉渠道分为干渠、支渠、斗渠、毛渠以及农渠。输水的主要是支渠和干渠，配水的主要是农渠和斗渠，毛渠、灌水沟是小型农田水利工程的常见设施。小型农田水利工程大多是末端工程，所以工程规模较小。

（2）小型农田水利设施自然环境影响较大。小型农田水利设施灌溉农田大多采用引水、提水、抽水以及蓄水等途径，所以多修建在田间。除此之外，小型农田水利设施具有较强的地域性，受地区水资源以及地理环境影响较大，水利设施形态多样。小型农田水利设施一般都是露天的设施，缺少管理且多闲置，这加速了农田水利设施的损坏。同时设施使用具有较强的季节性，雨水充足很少使用，但干旱时水利设施需要超负荷工作，使用寿命严重受到影响。

1.2小型农田水利设施发展现状

通过对实际情况的调查，发现我国农村存在很多小型的农田水利设施，尤其是在较多水域的南方地区，每个村落几乎都修建了许多水利设施，来满足农村的农业灌溉需求。但由于受到经济水平条件的限制，出于对成本的考虑，使用简单的砂石做材料，修建坝体等，致使众多设施的建设较为落后，在需要对农田农作物进行灌溉时，挖开相应坝体就可以进行灌溉，这样的灌溉方式危险性很大。

2.小型农田水利设施建设与管理中存在的问题

2.1对水利的投资不合理

国家向来都很看重水利设施的建设，对水利工程的投资也很大，但因国家把建设的重点放在大型的水利工程上，而疏忽了修建小型的农田水利设施，造成的结果就是小型水利设施建设拨到的资金还不及国家投入款项总额的千分之一。水利投资不合理的分配，不仅阻碍农村的市场经济发展，还会影响农村小型的农田水利设施的修建。

2.2工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低

由于我国很多农村地区小型的沟渠、水坝以及池塘等水利设施都是年久不修，在旱季灌溉以及雨季排涝中不能发挥它的功能。实施生产责任制以来，农民集体观念淡薄、个体经济意识强，因而在水利设施管理上只用水、不管水、在行洪河道处设置渔箱渔网等现象屡禁不止，且近年堤坝沿线又增添了很多鱼塘。农村小型水利设施管理粗放，有些灌区的支渠以下出现用水混乱现象，且渗水、漏水等现象较严重，导致水利设备设施出现了老化失修严重及毁坏严重等现象。

与此同时因各领域生产进度难以统一一致，为各自生产的需要任意堵坝、开沟、截流、放水，导致明渠和水线千疮百孔，支离破碎，供水功能逐渐减退，农民们只得在原渠道里打井种稻。大量的开采地下水，造成了水资源极大的浪费，长此以往，不仅是农业的生产会受到影响，同时也会破坏生存环境。

2.3基层水利人员综合素质参差不齐

近年来，农田水利工程设施的规模不断扩大且逐渐增多。但由于人力资源配置不合理，水利管理单位机构不合理，非工程管理的岗位众多，致使人浮于事，效率低下。主要管理人员以及施工技术人员的素质较低，不能保证水利工程的施工质量。虽然人员总量过剩，但严重短缺初级、中级、高级工程等技术人员，技术人员缺少深造机会，技术力量薄弱，技术提升慢，对水利管理单位的发展不利。

3.完善我国小型农田水利设施建设与管理模式的对策

3.1改革小型农田水利设备的产权制度

按照“谁投资建设，归谁所有”的原则，农户可积极参与到小型农田水利设施的建设中。这一制度一方面改善了小型农田水利设施的现状，另一方面推进农村积极进行改革。具体有以下四个实施办法。

首先，如果是村民个人投资完成修建的水利设施，则由投资人独自管理。如果其他人需要使用这一水利设施，则需要缴纳一定的费用，费用多少由投资人来决定。其次，以村为单位筹资建设的水利设施，按承包地的数量，村民共同筹资，共同享用。然后，以村、农户投入为辅，乡镇投入为主的投资模式修建的水利工程，乡镇负责主要管理，村、农户进行辅助管理。最后，农户之间一起投资建设的农田水利设施，则由农户一起使用、管理并维护。

3.2加大水利设施管理维护力度，改变经营方式

针对我国小型农田水利工程建设的时间早，设施严重老化，许多设备面临瘫痪的状态，按照“先急后缓，因地制宜”的原则，通过更新改造节水灌溉工程的建设与沟渠治理工作，加大水利设施管理维护力度，加快农田水利建设步伐，使水利设备设施的维修养护问题基本得到解决。

在运行过程中，因管理上缺少组织性，没有明确的制度约束，责权不明晰，用水纠纷时有发生，长期发展下去，将影响水利设施的长期使用。为了水利设施能够健康的发展，应建立农民用水者协会，制定相应的管理章程与相关制度，其中包括水费管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度、工程管理制度等。协会负责组织村民大会以及执行大会的相关决议；负责依据协会的工程维修要求和计划，组织用水农户对内部灌溉工程做好维修与管理工作；负责制定与上报用水计划，灌溉调度，平衡用水农户间的利益冲突，协调并解决用水农户之间的纠纷。

3.3完善小型农田水利工程管理体制和工作机制

首先，要建立用户全程参与的管理机制，开工前，公示相关情况，让村民了解工程建设的资金来源、建设内容、水价以及收费办法等；施工过程中，用户代表监督设备购置、资金使用以及工程质量等；工程完成后，用户需参与管理。其次，建立完善的聘用制用人制度、建立健全的财务监督制度，同时对水价秩序进行整顿。最后，由县级水管部门以及相应的委派机构对资产实施进行专业化管理，从而保障水利工程的良好运行，让水利工程发挥持久效益。

3.4开发人力资源

农村小型农田水利设施遍布全国各地、涉及千家万户，所以建设以及管理的任务繁重。为了将农田水利工程修好、用好、管好，则必须拥有技术过硬的基层水利管理队伍。农村水利工作的一个重要内容就是基层水利工程相关管理单位自身能力的建设，我们要对水利基层工作人员定期开展水利管理相关的专业培训。同时制定科学的人才引进标准以及引进的相关条件，人才的引进能够为基层水利队伍提供新鲜的血液，这也在很大程度上提供了政策保障与支持。此外，还要完善专业技术人员知识更新的机制，提高他们的业务水平和创新能力，努力创造出具有现代水利的科学管理理念，以及高素质水利干部队伍。

小型水利建设项目分布广泛、数量众多，在确保粮食生产、对抗水旱灾害、提高农村生活水平、促进社会发展等方面发挥着非常重要的作用。研究分析发现，按照不同地区不同农村的不同情况，对小型农田水利设施的建设加强科学化管理，不断完善我国小型农田水利设施的建设与管理模式的相关对策对于农民切实从小型农田水利设施中获益具有重要意义。

参考文献：

[1]段旭斌.小型农田水利设施建设和管理研究[D].湖南农业大学，2013.

[2]葛振云.小型农田水利工程建后管理对策研究[D].江西农业大学，2013.

[3]李宗才，韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报，2010（05）：30-33.endprint