船舶硫氧化物排放控制法规分析

大连海事大学环境治理研究所 张天亮 刘全 郭琳等

表1 欧盟2005/33/EC法令修正案船舶燃油硫含量标准实施表

表2 欧盟2012/32/EC法令修正案船舶燃油硫含量标准实施表

自20世纪80年代始，国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会（MEPC）一直致力于船舶造成空气污染的改善，并制定了MARPOL公约。MARPOL公约附则VI第14条规定了船上使用任何燃油的硫含量的极限值和履约时间，同时规定了排放控制区域及其燃油硫含量的极限值和履约时间。在MARPOL公约附则VI的基础上，欧盟、北美、中国和中国香港针对船舶硫氧化物排放控制颁布了相关法律法规[1]。

一、欧盟硫氧化物排放控制

欧盟“硫氧化物排放控制区”是指：1.北纬57°44.8′斯卡洛拉海峡斯卡角平行界相邻的波罗的海加波的尼亚湾、芬兰湾和波罗的海入口处；2.北海硫氧化物控制区；3.任何其他海域，包括港口区。以这些条例为目的，由秘书长在商船公告指定硫氧化物控制区。

欧盟从技术层面上颁布了船舶排放控制的有关法令，主要是欧盟2005/33/EC法令修正案和欧盟2012/32/EC法令修正案[2-3]。规定的船舶燃油硫含量标准如表1和表2所示。

分析表1可知，欧盟2005/33/EC法令修正案船舶燃油硫含量标准的适用海域及范围正逐渐扩大，欧盟2005/33/EC法令修正案还提出在欧盟港口和锚地停泊的船舶从2010年1月1日起，使用燃油的硫含量不得超过0.10%m/m。欧盟法令将MARPOL73/78公约附则VI 2008修正案中使用0.10%低硫燃油的实施时间整整提前了5年，但因船东反对，实施时间又推迟了半年。

分析表2可知，欧盟针对硫排放控制区实施更加严格的船用燃油硫含量限制措施。从2015年1月1日起，欧盟管辖的海域将要执行2012/32/EC法令修正案的标准，即在排放控制区内，船舶燃油硫含量不得超过0.10%（质量分数）。欧盟法令声明自2020年起，排放控制区外所有船舶的硫排放标准为0.50%，而不管IMO的全球标准是否会推迟至2025年。

综上，欧盟将MARPOL73/78公约附则VI规定的硫氧化物排放标准履约时间提前；欧盟法令修正案船舶燃油硫含量标准的适用海域及范围正逐渐扩大；在硫排放控制区内，船舶硫氧化物排放标准更为严格。

二、北美硫氧化物排放控制

北美排放控制区于2012年8月1日生效，区域包括太平洋沿岸水域、大西洋、墨西哥湾沿岸水域以及夏威夷群岛水域。美国加勒比海排放控制区作为全球第四个控制区域于2011年7月通过，延期于2014年1月1日起生效。该排放控制区覆盖波多黎各和美国维尔京群岛的沿岸附近水域。北美及加勒比海排放控制区目前只实施硫排放标准，并将于2016年起实施IMO的Tier III氮氧化物排放标准。

美国环境保护署在2009年12月通过了新的燃油规则，允许美国国内生产和销售最大硫含量为1.00%（质量分数）的燃油，这些燃油是用于三类船舶上（三类船舶指发动机每缸排量大于或等于30升的船舶）。这个新的燃油规则要求禁止生产、销售和使用硫含量超过1.00%（质量分数）的燃油，除非船舶采取后处理措施保证能够达到等效的排放要求。

从2015年起，北美排放控制区内要求船舶使用最大硫含量为0.10%m/m的船用燃油[4]。自2007年1月1日起，在加州所有管辖水域内的海运船舶必须使用清洁燃油，含硫量不得超过0.50%；自2010年1月1日起，燃油含硫量标准减至0.10%[5]。2013年5月加拿大要求对于行驶在北美排放控制区和加拿大领海北纬60°以内的水域，船用燃油最大硫含量为1.00%（质量分数）；从2015年1月1日起，行驶在这一水域的船舶燃油最大硫含量不得超过0.10%（质量分数）[6]。

综上，美国加州管辖水域内的海运船舶必须使用清洁燃油，燃油含硫量标准的履约时间提前；在北美排放控制区和加拿大领海北纬60°以内的水域，船舶硫氧化物排放标准严格按照公约的要求执行；2016年起，北美排放控制区同时控制氮氧化物排放。

三、中国硫氧化物排放控制

中国国内沿海航行船舶使用的任何燃油的硫含量不应超过4.50%（质量分数）[7]。对于国际航行船舶，要求执行MARPOL公约附则VI2011年修正案，并提出了具体的监督措施[8]。

香港政府与珠三角地方政府合作调研和论证在珠三角流域建立亚洲首个船舶废气排放控制区[9]。2013年7月香港立法会通过《2013年空气污染管制（修订）条例》[10]，于2014年1月1日起生效。香港政府推出《乘风约章》政策，鼓励远洋船舶停泊香港时转用更清洁的燃油。2014年2月，宣布将《乘风约章》延长至2014年年底。2015年立法强制“泊岸转油”，要求停泊香港的远洋船舶转用超低硫燃料，即含硫上限从0.50%（质量分数）下降至0.005%（质量分数）[9]。

上海环保部门通过研究发现，靠泊在上海港的船舶排放的废气对上海的大气环境影响很大。上海市人大代表提出在上海港制定船舶废气排放标准或者采用岸电，以减少船舶废气对上海环境造成影响[11]。

综上，中国国内沿海航行船舶尚执行较低的硫排放标准；在采用清洁燃油的时间和硫含量限制上，香港地区的实施严格于公约要求的标准。“珠三角”地区和上海港正推进建立严格的船舶废气排放标准。

四、结语

通过分析欧盟、北美以及中国的排放控制区船舶硫氧化物排放标准的生效时间和区域，得出以下主要结论：

1.因地区和各国政府重视，船舶硫氧化物排放控制区正趋扩大。

2.欧盟和北美地区法规要求更为严格，不仅在履约时间上提前，而且北美排放控制区同时控制氮氧化物排放。

3.中国国内沿海航行船舶硫排放标准要求较低，香港和上海正推进建立严格的硫氧化物排放标准。

4.降低船舶废气硫氧化物排放已经成为必然趋势。

[1]MEPC.202(62).Amendments to the Annex of the Protocol of 1997 to Amend the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, As Modified by the Protocol of 1978 Relating Thereto (Designation of the United States Caribbean Sea Emission Control Area and Exemption of Certain Ships Operating in the North American Emission Control Area and the United States Caribbean Sea Emission Control Area under Regulations 13 and 14 and Appendix VII of MARPOL Annex VI) [S].2011.

[2]Official Journal of the European Union .Council Directive 2005/33/EC, The European Parliament and of the Council of 6 July 2005 - Amending Directive 1999/32/EC [R].2005.

[3]Official Journal of the European Union.Directive 2012/33/EU,The European Parliament and of the Council of 21 November 2012- Amending Council Directive 1999/32/EC as Regards the Sulphur Content of Marine Fuels[R].2012.

[4]http://www.epa.gov/otaq/fuels/dieselfuels/regulations.htm

[5]李敏,陈轩.MARPOL73/78附则VI的进展研究[J].中国水运,2008(7):18-19.

[6]http://www.tc.gc.ca/eng/marinesafety/bulletins-2013-05-eng.htm

[7]中华人民共和国海事局.船舶与海水设施法定检验规则[M].北京:人民交通出版社,2011.

[8]中华人民共和国海事局.关于执行经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约附则VI2011年修正案的通知[Z].2012.

[9]http://www.ship.sh/news_detail.php?nid=11771

[10]香港特别行政区.2013年空气污染管制(修订条例)[Z].2014

[11]http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4852/u1ai61639.html