盘点那些神秘的“糊涂账”

王利民

社会抚养费、土地出让金、住宅维修资金……

这些本应取之于民用之于民的公共资金收得爽快，用得糊涂，去向成谜。

谁动了我们的社会财富？对资金去向的追问，近年来常现于报端。记者查询发现，加上此次新华社提到的住宅维修资金，经媒体今年报道的“神秘资金”就达9项之多。政府信息公开条例已出台多年，可这些神秘资金的来源、去向情况，却依然和我们“躲猫猫”。

1 每年数十亿元档案管理费去哪儿了？

保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。经新华社报道后，国家决定从2016年元旦起，全国都将取消档案管理费，但已收的档案管理费依然是笔“糊涂账”。

2 250亿民航发展基金去哪儿了？

一张机票，除了票价本身，还包含被称为“民航发展基金”的几十块钱。这笔钱为什么要收、到底花在哪了？2012年，饱受争议的机场建设费被整合成民航发展基金。2013年，该基金收取超过250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。记者调查发现，这笔收取长达20余年的钱，从“收”到“支”都存在一些疑问。审计署近两年对民航局的审计发现，在使用民航发展基金的过程中存在种种违规现象。

3 1.8亿张公交卡押金去哪儿了？

公交一卡通巨额押金问题正在持续发酵，已有北京、福州、广州、厦门、南京、郑州等十来个城市的市民向当地政府相关部门申请公开或提起诉讼。面对公众疑问，公交一卡通押金的相关问题，理应早日给公众一个明白。

数据表明，公交一卡通发行量在我国已超1.8亿张，按每张卡押金10元到30元估算，押金总额达到18亿到54亿元。如此巨额款项，到底由谁在管理，收益情况如何，用在了什么地方等等，不能总是一笔糊涂账。对各地居民而言，公交一卡通基本属于长期持有使用，如此一来，每张卡数十元的押金就变为事实上的长期占有。

4 上百亿社会抚养费去哪儿了？

地方标准不一、弹性空间大、未下达征收决定书即收社会抚养费、高收入人群“超生”罚款无法可依，未完成考核任务借款垫付……广东今年公布关于该省24.52亿元社会抚养费的最新审计报告，再次暴露社会抚养费征收中的“怪现象”。据报道，去年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2012年度社会抚养费征收总额，共计165亿元。面对公众和媒体“巨额社会抚养费用途成疑”的质疑，计生部门都会做出一个“合理”的解释，但是这种解释终究不能代表信息公开。

5 停车费到底都去哪儿了？

主城核心区干道停车费涨至20元/小时，停满24小时要交244元，一天停车费比一次违停罚款还要高！江苏南京近期大幅调高城区停车费收费标准，让不少市民惊呼停不起。

记者在北京和上海展开暗访调查，发现城市停车收费巨额资金的管理的确还是个谜。不仅停车收费资金去向成谜，收费行为本身也存在种种乱象，有的甚至在地面上随便“画个圈”就可以收费。停车费一涨再涨，意味着停车费的收入也越来越多，可是令人不解的是，停车费的巨额收入究竟有多少，公众根本无从知晓；这些巨额停车费最终又流向了哪里，更是一笔糊涂账。

6 没领的独生子女费去哪儿了？

每月5元的独生子女保健费，曾经成为整整一代人的家庭记忆。但从1982年起对独生子女家庭实行的这一奖励政策，32年来很多省份几乎没有什么变化。5到10元的独生子女奖励，在目前物价水平下，几乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成为一个现实的尴尬问题。随着“单独二孩”政策的实施，也有一些专家学者认为独生子女费失去了现实意义，应该取消。与此同时，这些没有被领的“尴尬费用”去哪儿了，也没人能说得清楚。

7 这些年收的路桥费去哪儿了？

江西南昌“休克”6年的路桥费重新开收；湖南长沙逾期不缴费就每日加罚千分之二的滞纳金……今年，全国多地曝出路桥费乱象。记者调查发现，这仅仅是“违规”路桥费的冰山一角，一些地方看似“顺理成章”的收费名义下隐藏着种种猫腻。记者调查发现，多年来，一直无法澄清的路桥费成为“糊涂账”，被人质疑为“利益固化的樊篱”。据公开报道，截至2011年年底，长沙市共征收路桥费24亿元，仅2011年一年征收3.2亿。收取的这些钱都花到哪去了？对此，官方的说法是用于还贷和维护，但对于向社会公布目前路桥费的收支明细表，官方回复“比较困难”。

8 20万亿土地出让金去哪儿了？

日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。

正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的厚望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。

（摘自《华商报》）