也看“为官不为”

高明义

十八大以来，随着中央一系列治国理政措施的强力推进，特别是狠刹“四风”、落实“八项规定”精神以来，一些公职人员“为官不易”的感叹、“为官不为”的表现逐渐显现出来，引起社会各阶层的高度关注和热议。一些新闻媒体对此“长枪”“短炮”纷纷开火，道德喊话、行为规劝不绝于耳。这种舆论“围剿”能有多大功效呢？笔者并不乐观。

习近平总书记在谈到如何解决“为官不为”问题时指出：“要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”这17个字为解题指明了思路。

依笔者拙见，新形势下，有些人“为官不为”大致可分为三种类型。

一是是非不明不会“为”。受党教育多年，哪些事可做，哪些事不可做，大道理谁都会讲，但落实到具体问题上，现在有些事儿还真不知可否。例如：有人认为，在市场经济条件下，机关干部抓招商引资是“越位”，是“乱作为”；有人认为，招商引资是拉动地方经济快速发展的引擎，官员不抓招商引资就是“不作为”。孰是孰非？何去何从？对招商引资贡献突出的个人，过去可以大张旗鼓地奖励，现在是否还可以？以此类推，各行各业对业绩突出的个人是否都不可以奖励了呢？公款大吃大喝明令不可以了，但公款接待的“四菜一汤”是否还可以呢？大吃大喝的金额底线是多少呢？各行各业过去都有一些约定俗成、习以为常的做法，在新形势下哪些不可以、哪些还可以，有没有文件详细规定？很多人不知道，也猜不准。所以，为了不“踩雷”，只好不迈步。

二是旱涝保收不用“为”。有些民谣和牢骚虽然有几分夸张，但也不失为国情写真：体制内的人，“干多干少都挣那份固定工资，何必起五更睡半夜惹是生非”“干的不如看的，看的不如捣乱的”“多一事不如少一事”“袖手旁观，有吃有穿”“工作一点不做、麻烦一点没有、好事一样不落”。尤其在形势“吃紧”、规矩不明的情况下，许多人更是“不当出头鸟，无事一身轻”，“为了不出事，干脆不做事”。

三是消极抵抗不想“为”。如今制度严了，惩罚狠了，灰色收入少了，日子不如过去“滋润”了。因此，有些人对一系列新“规矩”心生怨愤，但敢怒不敢言，于是有意“撂挑子”。

笔者以为，这三种人的比例应是倒金字塔型，即多数人是不会“为”，其次是不用“为”，再次是不想“为”。其根源既有“规矩”不清晰的问题，也有体制、机制不健全的问题。因此，同是“为官不为”，应该区别对待、对症下药。

党的十八届四中全会强调依法治国。法是个总称，需要细化成各种“规矩”。“规矩”要纵向到底、横向到边。“规矩”要破立同行，奖罚并举。让那些想“为”而不会“为”的人有章可循、有据可依，受到保护、得到重用；不能让想干事的人自己“摸着石头过河”，成功了大家有功，失败了一人受责；对那些选择不用“为”、不想“为”的人，要启动考核、问责机制，让无为者无位。但是，这需要顶层设计、配套改革、社会联动，绝非基层领导单打独斗所能为。