怎样提高治安巡逻犬使用效果的探讨

韩 斌 陈 鹏

一、目前治安巡逻犬状况（以广东省为例）

目前广东省各地市由于经济水平发展情况不同，导致治安巡逻犬饲养、训练、使用良莠不齐，存在不少问题。

（一）数量不均衡

珠三角地区数量比粤东、西、北地区多，市公安局较比公安分局多。

（二）使用不均衡

在能使用治安巡逻犬的地市，一般在治安防护期和重点区域才使用治安犬巡逻，如重大节日和政府机构、步行街等，但是这些时间段和区域也是公安局其他部门的重点管控点，就出现使用重复的问题。反而在上述范围外，比如村镇街道、农贸集市、流动人口聚居区、大排档等地，治安巡逻犬的威慑效果会更好。

（三）能力不合格

根据了解，在已有治安巡逻犬的警犬部门，其训练重点多为刑侦、搜毒、安检搜爆，对治安犬的训练重视不够，认为能拉住、能咬人就足够了，完全没有要求其能力符合使用，这样对自己、对群众都是一个隐患。

二、治安巡逻犬在训练方法上的提高

（一）重视治安犬的环境锻炼及同主人的亲和、游戏

国外治安巡逻犬的培训从一开始就重视对犬进行各式各样的环境锻炼，人为地制造困难让犬去克服适应，在这个环境锻炼的过程中，训导员是随时以游戏的方式帮助犬来完成的。

（二）重视口笼在治安犬训练中的使用

在训练和使用过程中，要一直培养犬佩戴口笼进行扑咬的形式，这样可以保障训导员对犬的控制和降低犬出现误伤的几率。

（三）治安犬扑咬形式应多样化

不仅要求犬能咬住目标的双手，也要求犬能扑咬目标的身体等部位，这样能使得治安犬的凶猛性得到提升，也能在使用中确保治安犬达到一击必中的效果。

同时要安排犬在不同的环境、房间、车辆、干扰下进行扑咬护卫训练，这也是增加治安犬使用条件的地方。

（四）在服从科目训练理念上的不同

目前国际上比较通用的治安犬训练中，主要采用的是食物诱导训练，利用犬的本能来建立人犬指挥之间的条件反射，强调主人在游戏中同犬的配合及控制，不局限于固定的科目，只要犬能服从主人的口令，便不会过多地限制犬的动作。

三、治安巡逻犬在实战中的不足

（一）参加巡逻的人数和犬数配备不合理，增加了民警现场处置的难度

在现有大部分治安犬使用勤务中，带犬民警一方面要控制自己的警犬，将注意力放在警犬上，防止警犬对现场围观群众造成伤害，另一方面还要对现场有关人员进行控制，防止出现嫌疑人逃跑、反抗等行为。这样虽然提高了巡逻小组的震慑力、威慑力，但是极大地削弱了带犬民警对现场的情况控制力，增加了带犬民警的处置难度。一旦带犬民警没有及时控制住犯罪现场，不仅不能及时制止犯罪行为，反而对周围群众也造成了潜在的威胁。反之如果将带犬民警与警犬数量定为2 犬5 人或3 犬6 人等，同时保障其中有一名不携警犬的队员，这样带犬民警携犬就可以进行现场警戒，对围观群众进行隔离等工作，而将其余工作交给小队的其他民警进行处理。这种“人多犬少”的方式不仅解决了民警勤务难度大的问题，还增加了对现场的控制力。另外“人多犬少”的模式除了解决上述问题外，还能通过不带犬民警做临时助训，解决治安犬由于长期没有得到扑咬强化而造成的勤务积极性和兴奋性下降的问题。

（二）治安犬使用能力单一，不能适应当前新的治安形势

从培训时就立足使用，抗干扰能力强，综合街面处置科目，有一定追捕能力、巡逻能力、警戒守候能力、处置暴动能力。当前我省民警在巡逻过程中，所处理的案件大多是在群众较多、噪声较大、诱惑气味多等外界干扰较强的街面环境下进行，同时面对的嫌疑人会是多种多样的，有束手就擒的，也有当街反抗、逃跑的，这就要求治安犬要具备一定的追踪、搜捕、锁定目标和在复杂环境下作业的能力。而我省现行的治安犬训练考核标准中没有以上能力的具体要求，造成实战中治安犬不具备这些能力，或能力不足，容易出现“找不到”、“咬不准”的情况。在当前社会迅速发展，城市化水平不断提高的状况下，就显得治安犬的使用面很狭窄，在使用过程中不但起不到及时制止犯罪的作用，同时限制了犬作为警用武器作用的发挥。

（三）勤务中带犬民警放犬进行扑咬无法可依

国际发达国家使用治安巡逻犬的时候，可以按照使用现场的警情级别使用震慑、驱赶、追捕、扑咬等不同程度的科目，而我省存在实战中不敢放犬对犯罪嫌疑人进行抓捕的情况，那么为什么带犬民警不敢放犬进行扑咬呢？这并不简单是犬扑咬能力和锁定目标能力的不足，其主要原因还有带犬民警发现可疑情况缺乏处置的法律依据。依法执勤却无法可依，使带犬民警在警犬使用中产生犹豫，不能果断处理。结合现行的《人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的相关规定，虽然明确规定了人民警察在何时可以使用武器，但在武器种类的规定中并没有明确将警犬划入警用武器的范围，因此法律法规的不明确，增加了带犬民警的思想负担，使得带犬民警在勤务中发现重大嫌疑人时不敢放犬，错过了抓捕的最佳时机。反之在没有法律约束的情况下，也可能出现带犬民警在不了解具体事实的情况下放犬进行扑咬，伤及无辜人员的情况。除做好法律保障措施外，为防止出现意外情况，我们还可以通过训练警犬的扑咬唤回能力，一旦发生扑咬目标错误，通过带犬民警的口令能及时将警犬唤回，做好第二道能力保护措施。

四、改进措施及方法

为了提高带犬民警训练水平和效率，充分发挥治安犬在实际运用中的重要作用，对治安犬的训练使用提出以下改进措施：

（一）重视治安犬使用程序

严格按公安部五局颁发的《警犬使用工作规则》的相关规定执行，制定治安犬巡逻、处突使用方案，特别是巡逻出勤使用登记表要统一格式，并规范填写。

（二）明确带犬民警与警犬数量配备关系

根据本市实际情况，明确在巡逻使用中带犬民警与警犬数量，城市常规巡逻时以2 犬5 人或3 犬5人为宜，处置突发事件应根据实际情况，至少配备出勤总人数1/3 或者1/4 的不带犬队员，以求合理配置治安犬数量。

（三）提高治安犬的综合能力

现行的治安犬考核标准对警犬能力上的要求已不适应当前社会治安形势，限制了警犬在勤务中作用的发挥，由此在现行治安犬能力要求的基础上增加以下几项：

1、扑咬能力深化：治安犬能在不同环境、不同声响、不同光线、不同障碍下，进行准确凶狠扑咬。

2、服从能力深化：治安犬的服从不能只是局限于考核或者训练场上，要求治安犬的服从科目在任何环境下都能注视训导员，并且做到随时根据指挥做动作。

3、搜捕能力：要求治安犬必须在200×200 米范围内搜索并捕获隐藏的嫌疑人。犬以吠叫方式报警看守没有攻击动作的嫌疑人，如果嫌疑人对他人或犬进行攻击，治安犬必须凶狠扑咬。同时，治安犬还应具备在夜间作业的能力，能在100×300 米范围内的众多建筑物中搜捕1名嫌疑人。

搜捕科目治安犬的训练过程为模拟犯罪现场、训导员放犬搜捕、犬发现并控制嫌疑人、训导员捕获嫌疑人、犬押送嫌疑人归队。

4、治安犬扑咬唤回能力：警犬在训导员的指挥下对目标进行扑咬，在犬奔跑出20 米后，训导员下“来”的口令，犬放弃扑咬，迅速掉转方向并回到主人身边。

5、治安犬解救人质的能力：警犬能在训导员指挥下，对房间内或者空旷场地上的劫持嫌疑人进行锁定并凶猛扑咬。

6、明确规范带犬民警与其他警务人员的责任。