饮用水源保护 中山迎难而上

黄丹雯

饮用水源保护，一直是中山市环境保护工作的重中之重。在经济快速发展，工业和居民生活用水大幅度增长，市供水、排水格局发生深刻变化的背景下，中山如何保障饮用水源安全？

“要加强水源地保护，构筑生态红线，全力保障饮用水源安全。”在日前召开的全省水污染防治工作电视电话会议上，广东省长朱小丹强调。

饮用水源保护，一直是中山市环境保护工作的重中之重。在经济快速发展，工业和居民生活用水大幅度增长，市供水、排水格局发生深刻变化的背景下，水源保护区划如何优化？违建整治这块硬骨头，中山又该如何“啃”下？

宣传开路，水源保护早部署

“这里以前是一大片的工厂，开展水源保护整治后，镇里花了五千万来复路，脚下的这五六百米绿荫道也是房地产商出资，花了一两千万铺成的，风景好，自然也吸引了一批人到附近买房。”走在中山市西江古镇沿岸的绿荫道上，古镇环保分局副局长詹炫荣向我们解说。

经济与生态共同发展，是每个城市人心中的美好愿景。中山古镇，中山镇区中经济发展的排头兵，作为灯饰买卖集聚地为人们所知。与大多数城市一样，古镇从80年代开始发展经济，开始建工厂。“外地人在这边投资建厂的不少，发展到如今，外来人口甚至比当地人口还多上一倍。”詹炫荣表示。一些工厂因运输便捷和租金低廉，把厂房建到江岸上游地带，时间一长，水污染也随之显现出来。

该如何保护饮用水源呢？结合市里的要求，古镇从很早就开始部署。

“我们镇从2003年开始宣传饮用水源保护，经过两年的酝酿，在2005年便开始着手整治。”因为宣传得早，一些房东在租赁中对合同年限也留了个心眼，对一些需要十年二十年长租的工厂也不给租了。

在这样的背景下，古镇制定了计划，将八亩地的保护区外围违建整治分为三期，2008年开始大力整治。“从2008年开始的三年内清得最多，大部分的违建工厂特别是重污染企业都被清理掉，已经清理了四百多家的小企业，现在第三期还没完，剩下的也是一些污染不大的小型工厂。”詹炫荣透露。

在詹炫荣的记忆中，第一次整治执法时，每到一家工厂，基本上都是闭着门关着灯。一些证件不齐的工厂大多收到风声，灰溜溜地卷铺盖走人，剩下的各种证件都齐全，运营合法又不愿意搬走的企业工厂，只能靠执法人员和村干部劝告，对他们动之以情，帮他们选好新厂址，或是村里给予相应的租金优惠才让他们搬走的。“部分房东虽然有情绪，但也会尽量配合，毕竟全古镇都是喝这一条江的水。”詹炫荣说道。如今古镇的饮用水源保护工作走在人前，给其他镇区提供了经验借鉴。

优化区划，重新调整扩范围

“城市在发展，现状变化非常大，对饮用水源保护区进行重新规划和调整十分有必要。”中山市环境保护局综合科李国沛表示。为做好饮用水源区划调整，中山市对水环境功能区划进行了同步调整，并与供水一盘棋战略实现密切衔接。

“原来在1998年划定的饮用水源保护区，仅仅有长江水厂、全禄水厂和大丰水厂3家市级集中式饮用水源地被划定饮用水源保护区，其余的属镇级水厂并没有纳入重点保护，存在很大环境安全隐患。”

2010年12月22日，广东省人民政府正式批复《中山市饮用水源保护区划方案》。

方案对中山的四条主要河道里的13个主力水厂作重点保护，中山辖区内全河段被划入二级保护区。内河涌是珠三角河网区河流污染物输入的主要通道，根据这一特点，对直接排入水体保护区河段的30条重点内河涌沿水闸向上游上溯一公里划为二级保护区，确保河涌水环境功能与饮用水源环境功能的衔接，有效控制了污染输入，这一做法在当时全省中都是比较创新的。

调整后的饮用水源一级保护区水域面积和岸线大幅增加，一级水域面积由原来的6.2平方公里增加到59.55平方公里，扩大了八倍，一级水域岸线长度由原来的35.7公里增加到54.97公里，增幅54%，一级陆域面积从0.84平方公里增至3.04平方公里，增幅261.5%。

值得一提的是，基于中山常发咸潮及应急的需要，在这次区划调整中中山创造性地增加了17个备用水库。如今，全市范围的13个主力水厂和17个备用水库全部纳入饮用水源保护区范围，并按照规定设置了保护区标志牌。

下定决心，违建整治要硬气

新区划调整后，中山全市的违建整治也如火如荼地进行着。面对违建整治这块“硬骨头”，中山迎难而上，按照摸底调查、甄别审定、整改自拆、集中整治、总结验收的步伐，一步步稳步推进。

据中山市环境监察分局赵永斌介绍，中山在2012年10月就全面开展全市饮用水源保护第一阶段的整治工作，将饮用水源地表水源保护区（河流型水源地），包括西江中山河段、小榄水道、鸡鸦水道、东海水道等饮用水源一级保护区内及二级保护区堤外重污染工业建设项目及废品收购站列为第一阶段整治范围，并适时启动饮用水源二级保护区其他类型违法建设项目专项整治。

“在全市集中整治前，各镇区可以先让企业自行整改或者拆除。”

对于自行拆除确有困难的，各镇区根据当事人的申请，派有关部门配合帮助实施拆除。彻底清理饮用水源二级保护区设置有直接排污口、堤外及对饮用水构成较大威胁的工业建设项目及砂（水泥、煤）堆放场及餐饮企业。对在限期内拒不整改或拆除的，由所在镇政府、区办事处牵头组织有关部门实施强制拆除。

“小企业还好，村里适当给予租金优惠或者帮助他们选新厂址，一般都比较配合。而大型企业就比较难搞了，第一期整改中就有一家重污染型的大企业怎么样都不肯搬，市政府也是下了决心，最后下了关闭令，让法院强制执行。”赵永斌说道。

在多部门联合的治理下，目前古镇、阜沙镇和黄圃镇整改成绩较为突出。截止至第一阶段完成时，中山全市共完成402个饮用水源保护区违法建设项目的专项整治工作，其中34个为重点整治项目，完成进度约97.0%。为持续有效打击危害饮用水源违法行为，中山在今年1月按照第一阶段整治做法，开展饮用水源保护区违法建设第二阶段整治工作，目前已确定137家重点整治项目。endprint