广东治气精工出细活

陈惠陆　李佳伟

今年上半年全国环境空气质量状况显示，实施空气质量新标准的161个城市中，仅有9个城市达标，广东省占4席：深圳、珠海、湛江、云浮。在近年来环境保护部公布的月、季度空气质量排名榜上，广东省内的珠海、惠州、深圳、湛江等地更是长期位居前十。

成绩背后，是广东省的精细化治气探索。精细化管理、精准化发力、精确化排名，广东省大气污染防治始终遵循这样一个原则：精工出细活。

瞄准目标逐微克攻坚

“要坚决打好全区域攻坚战，力争在较短时间内实现空气质量明显改善，让人民群众看到变化、看到希望。”广东省省长朱小丹在今年的广东省大气污染防治工作会议上提出了明确要求。

“空气质量持续改善的难度加大，想要突破十面‘霾伏，必须要实现更为精细化的管理。”广东省环境保护厅厅长李清表示，经过十年治气，广东已经走过控制污染源的粗放管理阶段。

李清表示，广东治气有成效得益于及早谋划、真抓实干、攻坚克难，走出一条区域大气污染联防联控新路。

据了解，早在2008年，广东以办好“绿色亚运会”为契机，全面实施《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》，通过严格环境准入、改善能源结构、强化源污染减排等手段，全力推进珠三角区域大气联防联控，如今，广东已基本完成对污染源的控制。

“但成效是初步的，工作是阶段性的，大气污染形势仍然严峻。”李清认为，广东空气质量正处于改善与反弹反复拉锯的艰难时期，要取得和过去同样的一份成绩，需付出以前10倍的努力。

广东省大气环境首席专家钟流举介绍说：“因为末端治理措施已经用得‘七七八八，面对国家要求2017年PM2.5比2012年下降15%的目标，需要逐微克攻坚。”

找准顽疾精准化发力

黄标车黑烟、机动车尾气、工地扬尘、餐饮油烟已经成为广东省大气污染的顽疾。去年底，广东多地开展的PM2.5源解析研究表明，广东已进入精细化科学治霾决战阶段。对此，广东除进一步深化工业源治理外，明确将黄标车淘汰、机动车尾气治理、小锅炉淘汰、工地扬尘控制和油烟治理等，作为广东攻克PM2.5的精细化“良方”。

“您好！您的车驶入黄标车禁行区域，按照限行规定，罚款两百……” 前段时间，东莞的陈先生，驾驶黄标车进入深圳的限行区域，被新型电子警察抓拍现行，以上是陈先生交罚款的现场。

据了解，为防止黄标车跨市污染，广州、深圳、佛山和东莞4市已经在各自行政区域内成功实施了黄标车闯限电子执法。

“黄标车电子执法系统的推广，将有效加快广东黄标车淘汰进程。”广东省环境保护厅大气处处长陈文韬介绍，目前，珠三角跨区域黄标车电子执法系统已基本建好，年内有望在珠三角全区域实行黄标车电子执法。

严格机动车环保准入门槛，黄标车已陷入寸步难行的境地。据统计，广东省今年上半年发放有效环保标志约1131万张，发放率超过94%，淘汰黄标车和老旧车约15.4万辆。各地市也在不断扩大黄标车限行区域，总面积已达5982平方公里，珠三角各市、汕头、湛江等市限行区范围已涵盖整个城市建成区。

机动车尾气污染还与油品质量息息相关。“通过升级油品质量，机动车尾气污染形势将得到进一步改善。”广东省环境保护厅大气处负责人介绍，广东多年来一直致力于推动油品升级，2014年底前珠三角将全面供应国Ⅴ车用汽油，2015年6月底前，全省全面供应国Ⅴ车用汽油和柴油。

据介绍，珠三角各市和阳江、湛江、茂名、云浮、清远已经在今年7月开始供应国Ⅴ车用汽油。

“密密麻麻的小烟囱，天空烟气缭绕。”在途径东莞的高速路两旁，“世界工厂”的林立烟囱令人印象深刻。然而，小锅炉集体冒烟的煤硫味却让人苦不堪言。

小锅炉整治是一剂治气良方。今年4月，在广东省节能减排工作会议上，省政府与各地市（区）政府签订了《广东大气污染防治目标责任书》，要求全面整治燃煤小锅炉，到2017年底，地级以上市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。据悉，今年全省计划淘汰燃煤锅炉1283台，上半年已完成了964台，完成率75%，超额完成半年任务。

“治理工地扬尘，要制定更加精细化的环境管理措施。”在今年4月举行的广东环保论坛上，广东省副省长许瑞生要求努力降低建设项目施工期间环境影响，提高大气污染防治和环境管理工作水平。

控制工地扬尘也是精细治气必备良药。 据了解，广东各地已相继开展工地扬尘整治工作，其中，广州出台了59项关于扬尘污染控制管理的措施，囊括建设工程施工、道路、露天焚烧等7个领域的扬尘污染监管工作，同时，扬尘排污收费和扬尘污染控制纳入诚信体系工作也取得初步成效。

此外，广东今年开始每个市都选择一个试点进行餐饮油烟监控，试行餐饮业排污许可证制度等精细治气工作也在不断推进。

铁腕手段打好攻坚战

钢铁厂冒出的黄黑色雾气笼罩了天空，陶瓷厂无序排放的粉尘漫天飞舞，发电厂烟囱里滚滚而出的黑烟直冲云霄……

在今年广东省大气污染防治会议上，一条仅10分钟的环境暗访片中，废气、粉尘未经处理直接排放等违法行为无处遁形，让现场参会的各地市长如坐针毡。

据介绍，近年来，广东大气环境执法保持高压态势，采用“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”的执法方式，令污染企业寝食难安，收到较好效果。

“在佛山执法，不会因为与企业相熟而难以下手，该罚的罚、该查的查。”一位互调到佛山进行执法检查的广州环境监察人员坦言。

为防止“环境执法不严、人情执法、以公谋私”现象的发生，广州、佛山、肇庆和清远四市环保局，将执法人员异地互调，实施区域执法，严厉打击大气污染违法问题。

据悉，近年来， 广东通过“联合执法、区域执法、交叉执法”等执法新机制，推行“明查与暗访相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”的检查方式对企业进行无死角监控，震慑了环境违法行为。

从去年8月起，广东向公众公布珠三角10个地市（区）环境空气质量状况月报及排名，今年起每季度公布全省22个地市（区）的空气质量状况，以排名倒逼地方政府部门推进大气整治。

“肇庆：第一季度，环境空气综合质量指数6.84，排名22；第二季度，环境空气综合质量指数5.89，排名22。”在今年上半年广东公布的第一和第二季度城市空气质量总体状况排名榜上，肇庆两次垫底，引发公众对当地政府治气不力的批判。

面对强大舆论和社会压力，为“砍尾”，肇庆市在排名发布的第二天就召开新闻通气会，宣布成立环境保护委员会，市长任第一届市环境保护委员会主任，投入约4.3亿用于空气综合治理，采取包括对全市“污染大户”陶瓷企业实行煤改气、加强扬尘管理、狠抓“黄标车”淘汰等八大措施治理大气污染。

“各市空气质量状况的公布，必将形成强有力的倒逼机制，促进各地加大力度加快改善空气质量。”环保专家表示，治理大气除需政府监督企业合法排污外，公众监督政府治气措施的落实也至关重要，如果没有强有力的社会监督，再好的治气方案也是一纸空文。

同时，各地空气质量指标也被纳入到当年环保考核评价体系，省政府对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量不合格的地区将予以约谈问责，对各地重点环境问题进行挂牌督办，督促做好防治工作。

此外，广东大气污染防治地方立法取得了新进展，《珠江三角洲大气污染防治条例》现已被列入省立法规划，各地市也陆续出台了相应法规条文，这将为环境执法工作提供更为充分的法律依据和保障。endprint