国有资产管理的经济法律探索

王璐

摘要：国有资产是法律赋予国家所有并能创造社会和经济效益

的各种资源的总称，是促进国家长远发展、维护社会稳定大局的重要保证。对于国有资产的使用和管理，除了管理者能有较高的思想觉悟和自律能力外，还应该有相应的经济法律对于国有资产的管理进行明文规定，确保国有资产的使用是为全民服务的宗旨。

关键词：国有资产管理 经济法律探索 管理体制的建立

随着经济的发展和社会的进步，国家可支配的国有资产总额在原来的基础上得到了很大的提升，能够为全民提供更多、更大力度的服务。对于国有资产的管理向来是民众关心的重要话题，而采用经济法律约束的形式，对于提高国有资产管理的效率，壮大我国经济实力构建和谐社会具有十分重要的现实和理论意义。通过分析国有资产运营和法制管理的理论基础，构建适合我国国情的国有资产管理法律体系，使国有资产真正发挥出为民服务的作用。

1 国有资产管理的经济法律的立法基础分析

1.1 国有资产的公共属性基础

国有资产是属于全民的，而非某一个机关组织和个人所持有的，它与私人所有财产有着本质上的区别：个人的财产归私人自行处理，收益和风险都是由其自己来承担的；国有资产是全民委托国家来进行管理的，每一次的使用都必须通过相关的审议程序后才能具体的执行，资产投资所产生的收益是不能量化到个人的须由国家进行分配，而产生的风险也由国家一率承担，因此需要制定相应的经济法律来保障国有资产管理决策、执行的措施是正确可行的，这样才能代表公共利益，实现国有资产管理的价值。

1.2 国有资产行使方式多样化基础

国有资产是通过国家相关部门来行驶使用权的，其使用类型是多样的，包括国有企业营利型的资产处理、行政部门的财产分配等。这些国有资产的来源、使用特点和方法也是不同的，所以就不能以一种单一的模式和标准进行管理，否则资产的处理就会出现严重的问题。而经济法律的制定可以细化到每一个环节，所以这些使用形式多样化的国有资产需要有专门的经济法律进行管理。

2 国有资产管理中存在的问题分析

2.1 国有资产的产权分配不清

目前的法律不承认地方的国有资产归属地方政府支配，但是事实上地方政府已经在对地方的资产行驶管理权，导致地方产权与中央的产权不一致。一些地方政府出于自己发展的需要，凭借行政权力来支配地方的国有资产致使中央资产使用脱节，影响国家整体的发展建设；而中央政府把地方的国有资产全部收归中央的做法，也会极大的挫伤地方国资委的工作积极性，影响国有资产的实际使用效率。

2.2 对国有资产管理的监管不力

国有资产管理的过程中难免出现一些腐化分子，导致国有资产的大量流失，给国家经济建设和社会发展造成重大的损失，其中非常关键的一点就是缺乏有效的监管体系，尤其是针对国有资产管理和监督的立法项目还不够完善，一方是对监管的法律不够重视，另一方面是法律的监管不够系统，导致管理非常的杂乱、分散，没有针对性和强力的约束力。

2.3 国有资产使用的预算制度还不完善

预算是经过法律程序审核批准的国家年度集中性财政收支的计划，它指引着国家资产的投放，是保证国有资产使用和管理不出现严重疏漏的基础环节。但是我国一些政府部门在使用国有资产方面却没有建立完善的预算制度，导致国有资产的使用没有目的性和计划性，也不能把国有资产的作用充分的表现出来。

3 国有资产管理的经济法律制定的探索

3.1 必须坚持的原则分析

国有资产的管理与国家的兴衰强弱有直接的关系，因此在制定国有资产管理的经济法律时，必须坚持一定的原则：首先，必须依据《宪法》来制定。《宪法》是我国的根本大法，是一切法律制定和执行的基础。国有资产管理的经济法的制定和出台，都不能违反《宪法》的根本要求，这样才能保证经济法制定的合理性和正确性。其次，坚持人民民主的原则。国家的权利来自人民，国有资产也是来自人民的，在制定国有资产管理的经济法律时，也必须充分发挥民主的特性，让群众参与到法律的制定过程中，更好的发挥国有资产的使用价值。再次，细致具体而又分权制衡的原则。国有资产管理的经济法律的制定要结合国有资产管理的现状进行，尤其是各个政府部门对于国有资产有不同的使用形式，要想将这些资产真正的用在为公众服务上，在国有产权内部就要将产权的决策权、经营权和监管的权力分开设置，规定每一种权力使用者的权力范围。

3.2 国有资产管理的经济法律的内容分析

经济法律的制定是提高国有资产管理的效率，充分发挥为群众服务的重要职能，就必须解决现代国有资产管理的重要问题：首先，划分地方政府和中央政府的管理权限。国有资产是归国家所有的，但是其使用者却有中央和地方之分，法律要明确二者处理地方国有资产的职权，在满足地方政府使用的前提下其余的资产归中央政府支配。其次，划分国有资产使用的范围，任何超越规定的范围或者中饱私囊的人员，都要受到经济法律的严厉惩处，真正起到国有资产监管的作用。再次，细化国有资产使用的程序，如预算机制的制定和执行必须符合经济法的规定，这样国有资产的投放才更加有针对性，收益也会更大，群众才能真正享受到国有资产的福利。

4 结束语

国有资产的管理事关国家经济建设和社会发展稳定的大局，通过分析国有资产管理的法律基础，并结合当今国有资产管理的现状，对国有资产管理的经济法律的制定具有十分重要的促进作用。而在法律规定的管理之下，则能有效的指导国有资产管理人员的工作，并约束他们的资产使用行为，减少违法现象的产生，提升国有资产管理的效能和资金使用的价值量。

参考文献：

[1]丁宇飞.企业国有资产管理体制的法律探索[D].华东政法大学，2010.

[2]黄平.经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉大学，2012.

[3]韩中节.国有资本运营的法律治理研究[D].西南政法大学，2009.endprint