解决农村山林权属纠纷问题的策略解析

2014-11-12

中国新技术新产品 2014年20期

（江西省信丰县林业局，江西信丰 341600）

解决农村山林权属纠纷问题的策略解析

李国明卢德

（江西省信丰县林业局，江西信丰 341600）

山林权属纠纷是指农村山中土地、林木权属的争议，也就是林木、山地在使用、占有、管理、利益分配等过程中发生的纠纷，产生农村山林权属纠纷的原因有很多，因此，解决农村山林权属纠纷是一项比较复杂的问题。文章结合实际案例，解析了引起山林权属纠纷问题的原因，提出了一些解决农村山林权属纠纷问题的措施。

山林权属；纠纷；措施

前言

江西南部某县城的总面积为3124km2，其中森林总面积为20.5万hm2，森林覆盖考虑达到65%，该县城以种植脐橙﹑油茶林为主，由于森林覆盖面积比较大，物产比较丰富，该县城的林业产品收入十分可观，仅林业产品收入就占农民总收入的75%。随着经济的快速发展和生态社会的构建，林业发展对我国的经济发展越来越重要，与此同时，该县城的山林权属纠纷问题也越来越严重，下面就引起山林纠纷的原因及解决山林纠纷的策略进行分析。

1 引起山林权属纠纷的原因

1.1 山林界限遗留问题

目前，我国农村山林权属经历了土地改革﹑合作化﹑四固定﹑林业三定等四个阶段，虽然大多数的农村山林权属问题已经明确，但由于当时界定山林权属问题的工作人员综合素质比较低，在界定山林权属时，疏忽大意﹑界限模糊不确定，导致农村山林权属问题一直存在矛盾。

1.2 经济利益的驱使

随着经济的快速发展和生态社会的构建，林业工程在我国经济的地位越来越高，长期以来，该县城的一直推行以农林经济为主，提高全县人民生活水平的策略，由于该县城的土地十分肥沃，资源十分充足，在这条政策下，该县城的山林地区得到了飞速的发展，很多农民通过种植获得了客观的经济利益。在经济利益的驱使下，越来越多的农民参与到山林地开发中，农民为了争夺山林地的开发使用权，矛盾越来越深，从而引起山林权属纠纷问题。

1.3 存在小集体意识

在该县城的管辖范围内，有10个镇﹑8个乡﹑124个村，村和村之间虽然紧密相连，但各个村之间各自组成一个小集体，受小集体主义思想的影响，各村庄之间的山林权属纠纷问题不断发生，加上基层干部不能正确的处理这些问题，导致很多村庄之间经常出现打架斗殴的现象，这不仅没有有效地解决山林权属纠纷问题，还极大的增加了村庄之间的矛盾。

1.4 文化素质低，法制观念差

长期以来，该县城山区的农民文化水平比较低，思想观念比价狭窄，对社会时势不关注，对相关法律法规的内容也不太了解，县城的山区农民错认为只要承包到山林地就能终生承包，当农民的承包期限到了以后，仍继续开发使用山林地，如果发生承包争执现象，没有考虑过使用法律的手段维护合法利益，而是通过打架斗争的方式来夺取山林地的归属问题，随着时间的推移，农民间的矛盾将会越来越深，甚至会延续到子孙后代。

1.5 处理不合理，引起纠纷

对于懂法律知识的农民，去法院寻求公正的判决时，由于山林权属纠纷诉讼不在本行政区进行判决，是由上级行政区域法院指定到周边县法院受理诉讼，并且山林权属纠纷的处理决定是当地人民政府做出的行政决定，在当地进行诉讼，加上涉林纠纷的专业性很强，法院缺乏林业专业技术人员，因此，在进行宣判时，无法做到公平﹑公正，有的时候，法院能根据不同的依据，对同一个案件做出不同的宣判结果，间接的加剧了农民之间的矛盾，同时加上基层司法人员的综合素质比较低，工作责任心比较差，对于上报的山林权属纠纷问题没有及时进行处理，或者处理方式不合理，加剧了矛盾。

2 解决山林权属纠纷的措施

2.1 统一历史遗留问题，从根本上解决纠纷

历史遗留问题是造成山林权属纠纷的主要原因之一，因此，相关工作人员要根据实际情况，采用平铺排查的方法解决山林界定问题，工作人员要深入调查山林权属资料，根据真实的历史情况，客观﹑公正﹑详细的将山林界定结果公开，只有分清山林界限，才能从根源上解决农村山林权属纠纷问题。

2.2 依据法律进行处理

虽然乡镇委托林业工作站的工作人员综合素质比较差，业务水平比较低，但依据法律手段解决农村山林权属纠纷问题还是正确的手段。乡镇委托林业工作站在判定山林权属时，首先要根据林业三定时期县级人民政府所颁发的山林所有权证或自留山使用权证进行判定，如果林业三定不明确则根据四固定权证﹑土地证进行判定，如果农民没有土地证，则根据合法权属变更进行判定。由于乡镇委托林业工作站工作人员的综合素质对解决山林权属纠纷问题有一定的影响，因此，要根据实际情况制定合理的培训内容，定期对工作人员进行专业的培训，不断提高工作人员的综合素质，从而为山林权属纠纷问题的顺利解决提供保障。

2.3 加强宣传教育，提高合作意识

在经济利益的驱使下，农民常常会将山林当成摇钱树，为了争夺山林的使用权，经常会大打出手，因此，相关部门要加强宣传力度，提高广大农民群众的法律意识，纠正农民小集体意识的错误思想，保证农民群众能依法办事，依法解决纠纷。相关部门要努力提高农民群众的合作意识，让农民群众学会合作，从而共同提高经济利益，这样不仅能有效地解决农村山林权属纠纷问题，还能促进当地的经济发展。

2.4 提高基层领导的综合素质，科学的处理问题

相关部门要注重基层领导综合素质的提高，一方面，农村的村级领导要积极的提高自身的综合素质，协调好村与村之间的关系，不能维护村里的利益而鼓动村民和邻村发生争斗；另一方面，基层领导要对山林权属纠纷问题进行认真的分析，了解引起山林权属纠纷问题的内在原因，合理﹑客观﹑公正的解决问题，最大限度的降低山林权属纠纷问题造成的不良影响，从而为当地经济的快速发展提供保障。