论在煤炭经济下行情况下煤电联营的发展

董光军

摘 要：在煤炭经济下行的情况下，仍然存在着煤电联营的五个历史机遇：一是蒙华铁路对沿线电力的带动作用；二是国家通过特高压线路实施西电东送的战略；三是实施热电冷联项目；四是旧机组的改造升级需求大量资金；五是电力体制改革。煤炭企业应抓住一切机遇发展煤电联营，实现风险对冲，利益共享。

关键词：煤电联营；发展

中图分类号：F427

从中国煤炭工业协会统计与信息部公布的煤炭行业统计快报数据显示，去年，全国煤炭市场继续呈现总量宽松、结构性过剩态势。今年，据不完全统计，目前已经有70%的煤炭企业亏损，煤炭行业亏损面进一步扩大。当前煤炭经济运行困难是由综合因素造成的。主要的原因还是全球经济低迷，煤炭产量全球性过剩，国内经济增速放缓、经济结构调整等。

以前在煤炭供应紧张的情况下，不少煤炭企业投资火电行业比较顺利。而在当前煤炭经济下行情况下，许多煤炭联营项目都终止了，一些已签订的煤电合作协议也作废了。许多人认为煤电合作的大门已关上了。其实煤炭企业仍有投资火电、实施煤电联营的机遇。

煤炭在今后很长一段时间内作为国家主体能源的地位不会动摇，煤炭资源只有清洁高效利用才能最大限度保护煤炭企业的长远发展。而这已经看到希望了：今年6月末，国华舟山电厂4号机组投产并实现“近零排放”。 什么是“近零排放”？这个概念还没有国家标准。舟山电厂将其定性为“低于燃气发电排放标准”。不少权威人士认为，主要污染物排放做到比燃气电厂还清洁环保，堪称火电行业一场变革，对于整个煤电行业发展具有重要的风向标作用。

针对当前的困难和问题，煤炭企业应抓住一切发展的机会。这其中，电力是一个运营安全可靠、投资回报稳定的产业。而下一步电力体制改革趋势是打破垄断，扩大市场化进程，放宽投资限制。这必将增加煤炭企业投资火电、合作办电的渠道。

火电行业的隐患

1）发电量下降。2014年一季度，发电量遇到“倒春寒”。中经电力产业景气指数比去年四季度下降0.9点，降幅较上季度扩大0.6点。一季度电力行业景气度下滑与电力需求放缓有关。目前，我国火电行业已经从过去的高速增长进入到亚高速增长阶段。2）所占比例下降。考虑到国家治理大气污染及控制煤炭消费总量的决心，电力行业供电结构将会发生变化，非化石能源发电将进一步提高，火力发电将进一步下降。从中长期看，电力和煤炭行业是一样的，即电力产能将在某种程度上过剩。而且下一步火电企业面临着“煤电联动”机制，电价将会随着煤价下跌而下调。

煤炭企业应实施以股权为纽带的煤电联营战略，以实现双方风险共担和利益共享。只有合作才能共赢。当前，我国已由高速增长转为中高速增长阶段。随着市场化的深入，煤电将会由对立博弈转向合作共赢，共同抵御市场风险，达到正常合理的社会平均利润水平状态。

煤电联营的机遇

一、蒙西至华中地区铁路煤运通道项目建成后，“两湖一江”等地将会新增4800万千瓦机组。

该项目起于内蒙古浩勒报吉，经山西省运城市进入河南三门峡市等、湖南省岳阳市后止于江西省吉安市，全长约1860公里，计划于2014年1月开工，于2018年底正式开通运营。建设该项目的主要目的是为了实现“北煤南运”，以解决华中地区能源资源贫乏问题。在解决了火电厂“口粮”问题后，将会拉动华中地区的经济发展。

据悉，与蒙西至华中地区铁路煤运通道项目相配套的华中地区重要电力规划《蒙西至华中铁路煤运通道相关火电项目布局研究》报告已上交国家能源局。该报告认为：煤运通道可支撑湖北省新建约1800万千瓦的燃煤机组，可支撑湖南省新建约1400万千瓦的燃煤机组，可支撑江西省新建约1300万千瓦的燃煤机组等。总之，蒙西至华中地区铁路煤运通道最大可支撑燃煤装机约4800万千瓦。如此巨大的装机量，对煤炭企业来说机会不可谓不大。

经过调查发现“两湖一江”大型火电相对发达沿海省份还是较少的，小水电、小火电居多。尤其是水电受季节性影响明显，而一些火电面临着设备老化、环保排放压力越来越大的困境。同时，国家出台的《能源发展“十二五”规划》鼓励电力企业“上大压小”。

蒙华铁路项目是由铁路总公司与十几家煤炭企业共同发起设立的。煤炭企业将在蒙华铁路的运营中有较大的发言权。这些煤炭企业可以将以上有利条件作为突破口寻找合作方，利用煤与电的双方优势，共同投资建经济环保的大机组。

二、国家鼓励推进西部大型煤电基地建设，鼓励煤电一体化开发，通过特高压线路实施西电东送、北电南送战略。

近年来，我国东中部地区作为能源和电力消费的集中区域，因大气污染问题，已被要求严格控制除热电联产外的煤电项目。另一方面，国家能源局则要求稳步推进大型煤电基地建设，在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，通特高压线路向东中部煤炭资源相对匮乏地区送电。意味着东中部未来的电力需求将通过西部大能源基地满足。煤炭企业应在西部按照“煤跟电走、电跟网走”的思路以电带煤求突破。

三、国家大力提倡发展热电冷联供项目

梳理2013年前前后后国家出台的一系列政策，有《能源发展“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》等，都对积极发展热电联产、全面整治环境，提出了明确要求。透视这一态势，可以判断，热电联产行业将迎来新一轮发展良机。“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦。同时，要求到2015年，工业园区基本实现集中供热。

煤炭企业应充分利用国家政策文件对热电联产的支持，以及国家发改委将“企业投资燃煤背压项目核准”下放省级投资主管部门这一重大利好，在化工、造纸、印染、制革、制药等产业聚集区或工业集中区与合作方建设背压式机组，集中供热或者提供热电冷三联供。endprint

事实上，背压机组是热电联产的主力机型，是以热负荷来调整发电负荷的发电机组，能真正实现“以热定电”。

四、旧火电机组升级改造急需资金

目前，我国30万千瓦左右的旧机组旧电厂数量庞大，60万以上机组仍是占总量较少。国家对排放要求越来越严格，旧机组、旧电厂面临着升级改造问题。在今年6月13日中央财经领导小组第六次会议上，就要求对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级；从今年7月1日起，我国2012年之前建成的火电厂开始执行号称“史上最严”的新版大气污染物排放标准。对于燃煤电厂来说，这无疑是个考验。

在目前火电企业全面扭亏为盈的大环境下有些老火电厂仍然亏损，净现金流仍然为负数。笔者通过调查发现这些老厂亏损的主要由以下几个原因造成的：

1、人员多包袱重：人工成本相对于其他新建电厂来说居高不下，人均机组容量不到0.3兆瓦。

2、小机组劣势明显：随着60万千瓦及以上高参数、大容量、高效率机组比例逐步上升和节能调度的深入实施，30万千瓦机组的电力市场份额越来越小。主要是燃料成本比新机组高。

3、生产经营管理水平有待提高。由于上述的原因，许多老厂在升级改造时就面临着资金短缺的困境，真是“巧妇难为无米之炊”。这对于那些资金雄厚的煤炭企业来说是难得的参股甚至是控股的机会。

五、电力体制改革

中国电力行业是行政化高、垄断性强、市场化低的体制。下一步电力体制改革趋势是打破垄断，扩大市场化进程，可能着重在以下方面：1.对现有体制实行输配分开、竞价上网机制和用户直购电；2.放宽投资限制，外资和其他经济体都可以投资；三是允许建立局域电网和自备网，实行用户直供和自发自用，多余上网。

电力体制改革对煤炭企业是双重利好，1.能降低煤炭生产成本。如果能够实现直供电或形成企业自备网，将能有效的降低开采成本；2.放宽火电行业投资限制，就能够增加合作办电的渠道。

虽然困难重重，但煤炭企业必须抓住一切可以发展煤电联营的机会，以期度过眼前的困难，壮大企业、做强企业。国家和地方政府应在项目审批、上网电量和财税补贴、优惠等方面出台政策，鼓励煤电联营，形成良好的支持煤电联营的政策导向。

未来我国煤电还要大规模发展，仅煤炭利用结构改善就需要新建两三亿千瓦的火电。初步判断，为适应电力需求增长，在到二十一世纪中页之前我国还是要发展煤电，之后就主要是发展清洁能源发电了。煤炭企业要发挥“一万年太久，只争朝夕”的精神，以破釜沉舟的勇气，创新思路与方法，抓住这难得的历史机遇，整合内部资源，集中力量发展煤电联营。

参考文献

[1]周娟娟.优化能源布局，鼓励煤电联营，2014年04月11日《中国煤炭报》

[2]马爱平.清洁煤应用研究获长足进展，2014年03月27日《科技日报》endprint