城乡交界处土地的合理利用刍议

唐云波　王艳辉

摘要：当前城乡交界处土地的利用存在一系列问题，在一定程度上阻碍了城乡一体化进程。本文通过探讨城乡交界处的土地利用问题产生的原因，进一步提出了解决对策。以期在统筹城乡发展中引导各方合理分配土地资源，实现土地利用效率最大化。

关键词：城乡交界处；存在的问题；根源；解决对策

中图分类号： F291.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.007

1城乡交界处土地利用存在的问题及产生根源

1.1城乡交界处的土地利用矛盾突出

城乡交界处的土地在使用过程中，有农业用地也有非农业用地，这两种使用方式都是交错进行的，因此便产生了比较突出的矛盾。城乡交界处密切联系着大中型城市，具有城市的一些特征，但也以农业生产的形式存在着，具有城市和农村的桥梁和纽带作用，使两者间相互溶合相互渗透，在土地的使用方面体现出与城市距离相关的地域过渡特征。随着我国城市化的加速进程，把原来梯度有序的推移形式逐渐转变为并无顺序可言的快速推进，再加上城市道路系统延伸和所说的城市“飞地”的独特形式扩展，使得土地的利用形式从原来的农业用地形式快速转变成了非农业用地使用形式，这里面涉及到多方面的因素，使得一些农业使用的土地与非农业使用土地在城乡的交界处形成犬齿交错的布局形态，使得用地矛盾更加突出地显现出来。

1.2人口流动性逐渐加大，使农业耕地迅速减少

目前，我国城市的地域正在以圈围式的无顺序蔓延和沿着交通线路的扇型辐射形式扩展着，由于城市扩展速度的加大势必造成人口流动速度加快。一方面，国家对老城区加大改造力度，不断加强基础设施建设，使许多城市人口搬迁到了城乡的交界处；另一方面，许许多多的农村人口和外来的流动人员因为城镇化的大力推进以及进城者本身对大中城市的向往而进入城市居住和生活，并且当前所面临昂贵的城市中心地带的房价，进城人口收入也不是很高，因此就都聚集在了城乡交界处。

从上面这两方面因素来看，城乡交界处便成了人口增长速度和人口流动量最大的区域，这也就是引起非农业用地尤其是住宅用地需求量不断增加的主要原因。因此，我国的农用土地的面积正在快速减少，这同时严重影响了我国今后粮食生产的安全。

1.3土地的非法占用，造成土地资源的严重浪费

长久以来，农村的地域空间正慢慢受着城市地域扩张的挤压，已经出现了一种“被动式”的增长趋势，觉得所谓的“城市化”就是城市发展得越多就越好，越大就越好，主要呈现在城乡交界处的土地不断被城市扩张所占用，吞噬着乡村的农业用地。由于许多地方政府管理和规划工作还很滞后，有一些农业用地虽征但却不去用，或征了却在乱用，使土地资源造成了非常严重的浪费。

1.4土地利用的方式复杂多样，造成严重污染

多年来城乡交界处已经成为城市的农副产品坚实的供应地，然而由于种植蔬菜和一些经济作物长时间间使用化肥和农药，因此一些残留下来的有毒和有害的物质造成了土地生产能力的不断下降，使土地的生产力受到了很大的影响。城乡交界处有许多乡镇企业，由于多年来的的盲目发展，致使地域布局上特别的分散，规模并不大但占地数量却又非常大，这些小型的乡镇企业大多都与居民的居住场所、牲畜禽类的养殖场交差分布，这些乡镇企业平时生产过程中对废水、废气、废渣的处理设施也非常落后，这都给土地和居民的生活造成了严重的污染。与此同时，许多城市的生产和生活垃圾还没有非常先进的处理手段，城乡交界处便成了城市垃圾的堆放点，不仅占用了大量土地，同时也对环境造成了严重的污染。

2解决好城乡交界处土地利用问题所采取的可行路径

2.1土地利用集约化，努力实现土地资源的可持续发展

合理高效地利用土地，节约使用现有的土地资源。城乡交界处的绝大多数的非农用土地都是由农用土地演变而来的，多年来，为了更好地实现土地的可持续发展，必须走集约利用路径，才有可能为我们的后代留下更多的土地资源。

2.2不断探索，建立一个动态的机制

城市化进程也是一个动态的发展过程，伴随着城市地域的不断扩展，城乡交界处的土地形态也在不断地从原来的农业用地转变成现在的非农业用地，从前的城乡交界处正慢慢地与城市融合在一起，便又出现了新的城乡交界处。传统的土地规划和旧式的管理手段已然落后，老式的土地规划思维已经不能满足新的土地可持续发展的需要，土地利用发展中存在着诸多不可确定的综合性因素，这便急切要求具有更加广泛适用的土地利用弹性机制产生，制定适应城乡交界处的新环境新变化的应变新型系统，并且加以完善。

2.3严格控制城乡人口的流动量，依法保护好现有的耕地

面对城乡交界处人口快速增长所带来了土地超负荷现象，急切要求管理部门做出相应管治措施，采用行政和法律手段，一方面加以控制城乡交界处的自然人口增长速度。另一方面努力加强流动人口管理办法，以减少外来人口的入住数量。与此同时，实行严格的城乡交界处的土地审批制度，使用法律手段依法保护现有的耕地，杜绝私占乱占耕地的现象发生。此外，还要对城乡交界处的居民做好宣传，增强珍惜土地保护好耕地的思想意识。

2.4严格进行土地规划利用，努力做好土地利用监督执法工作

城乡交界处是市区和农村交接的位置，在进行土地规划利用时，既要为城市的发展需要考虑，同时也要顾全农业使用耕地的需要。为促进城市的快速发展，占用农业的部分土地也是必然的，因此在使用土地的过程中一定要做到更加合理，要有每一寸土地都不可浪费的思想意识，使城市和乡村都能和谐发展。并严格做好土地利用的监督执法，坚决制止随意浪费。

作者简介：唐云波，本科学历，镇赉县国土资源局嘎什根国土资源所，助理工程师，研究方向：国土资源管理。endprint