梯次推进 整体提升 综合整治农村环境

公主岭市被省委、省政府确定为扩权强县改革试点市以来，市委市政府把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为新农村建设的突破口，按照“梯次推进、整体提升”的思路和目标，坚持顶层设计，高位运作，创新体制机制，加大投入，使全市农村面貌在较短的时间内实现了明显的变化和改观。今年，市财政投入1000万元用于新农村建设和农村环境整治专项资金，带动了全市镇村投入二项建设资金4500万元。到现在，全市绿化美化面积新增45万平方米，新安路灯2300盏，修水泥道路160公里，新修标准化村部46个，修院墙6.2万延长米，修路边沟12.6万延长米，建地标性标识6座，修广场142个，新上环保厕所820个。全市基本形成了“五条”靓丽的新农村建设示范带，带动了全市农村环境在较短的时间内实现了明显变化和改观，取得了显著成果。

一、规划先行，农村环境整治科学有序开展

今年，市委、市政府出台了改善农村环境建设五年发展规划，并以市委文件形式印发了《关于改善公主岭市农村环境的实施意见》，使人居环境建设有据可依，有序开展。

一是在区域布局上分层推进。坚持“点线面”结合，以点带线，以线扩面，梯次推进。抓“点”就是抓好省级新农村示范点和省级生态村。每年至少新增10个以上，到2020年要达到200个，占总村数的二分之一。抓“线”重点是抓102线、105线新农村建设和农村环境典型示范带。今年102线所有村屯都达到标兵村标准，然后逐步向105线、公杨线、公放线、公怀线推进，3年内培育5条新农村建设和农村环境示范带；抓“面”就是在全市范围内开展农村环境综合整治，实现整体“干净、整洁”。

二是在时序安排上分步实施。全市共404个行政村，每年重点整治80个村，利用5年左右时间实现全市新农村建设和农村环境大改观的工作目标。今年重点整治省级新农村和省级生态村。采取资金倾斜和部门帮扶的办法推进。实行市级领导包乡（镇）、部门包村的办法，市委要求每个包保领导和部门每年必须为包保村做1～2件摸得着、看得见的实事，年终进行考核评比。仅今年上半年全市各部门就落实帮扶资金260多万元，帮扶项目36个，帮扶物资价值500多万元。

三是在提档升级上分类达标。具体办法是把整治村分为达标村、先进村、标兵村三个档次，制定村级整治“三清（清垃圾、清路边沟、清柴草垛）三化（绿化美化、亮化、道路硬化）六建（建标准化村部、统一围墙大门、垃圾点、保洁队、地标性标识、文化广场）”标准，按照标准进行严格考核，达到相应标准的给予不同的奖补和奖励，通过这个办法，逐步调动达标村向先进村晋档，先进村向标兵村晋档升级的积极性和主动性。目前，全市标兵村达到25个，先进村达到75个，达标村达到195个。今年年底，还要评出10个以上标兵村，形成 “以点带面、梯次推进、整体提升”的良好局面。

二、强化措施，农村环境整治持续长效推进

按照全省改善农村人居环境视频会议要求，全市把新农村建设和农村环境整治与检验群众路线教育实践活动成果联系起来，并作为农村一项重要民生工程抓在手上。

第一，领导重视抓建设。市里成立由市委书记、市长挂帅的新农村建设领导小组，市五大班子领导和6个相关局都安排专人抓，市直80个部门常年工作在404个村，形成合力坚持不懈抓新农村建设。市委坚持每月召开调度会、协调会，主要领导亲自调度，亲自协调，每月到各乡（镇）检查一遍。市里每半年组织一次拉练式大检查，召开二次现场会，召开一次各村干部参加的全市新农村建设大会。从而使全市上下的工作重心真正转移到新农村建设和农村环境整治上来。

第二，强化责任抓主体。为了实现新农村建设和农村环境整体提升，通过制定规章制度，完善村规民约等有效办法，引导村民自管自治，激发农民改善环境、建设美丽乡村的主动性和积极性。建立了“五个一”长效管护机制。即每个村一把手责任制、配备一批环卫设施、设立一个固定垃圾场，每个屯都有一名保洁员、一套行之有效的奖惩制度。今年以来，全市新上垃圾车123台，建垃圾场58个，垃圾点1265个，成立保洁队85支，新增保洁员1650人。

第三，培育模式抓推广。一是城区化物业管理模式。范家屯镇平洋村537户农民整村搬入农村新型社区，实现了农村环境彻底改观。二是能人治村管理环境模式。双龙镇兴林村74岁的老书记曹发带领村民义务出工、门前三包、自我建设、分段管理整治农村环境。朝阳坡镇八家子中心村65岁的王刚书记，从2002年开始抓环境，实施村管理、上下联动、互相监督、坚持经常，实现了农村环境彻底改观。三是村企共管治理环境模式。毛城子镇于塘房村，6户村办企业每年投入上百万元治理环境。四是完善村规民约治理环境模式。环岭街道火炬、靠山村都是通过建章立制建设管理新农村建设和农村人居环境。

第四，创新机制抓管理。乡（镇）管理权限不足，执法权缺失是制约环境治理的主要瓶颈。公主岭市积极抓住扩权强县改革、先行先试的有利契机，争得有关部门的支持，在总结7个乡（镇）开展城市管理相对集中行政处罚权的基础上，在全市24个乡（镇）全面开展城市管理相对集中处罚权工作。在各乡（镇）设立城管执法中队，整合工商、交通、环境、卫生、拆违等执法权，实行权力下放、队伍下延、执法下移，理顺了城镇管理体系，为农村环境整治规范化、常态化奠定扎实基础，推动了新农村建设和农村环境建设整体提升。

第五，强化奖惩抓督导。公主岭市把新农村建设和农村环境整治工作纳入全市绩效考评体系。两办督查室和新农办对农村环境建设情况进行旬调度、月抽查、季分析、年总结，对工作推进不力、进度缓慢、效果不佳的乡（镇），综合运用通报、约谈、评优、推进会、现场督办等形式推动落实整改。一年来，共下整改通知单35份，发通报20期，在电视台新农村建设专栏典型说法35次，领导约谈2个乡（镇）。通过各类检查结果，年终排名，兑现奖惩。排名前5名的乡（镇），奖励10万元；帮扶好的前5名部门，奖励5万元；标兵村奖励20万元；先进村奖励5万元。另外，评为标兵村的村书记享受一年副乡级工资待遇。endprint