山区生态林补偿机制管理制度的完善及其对山区农民的影响

摘要：2004年北京市建立山区生态林补偿机制，全市近4万农民上岗务林，实现了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”的转变。实施4年以来，无论从农民自身和农村发展角度来看，都起到了积极作用，生态林补偿机制成效明显，影响着山区农民的生活，本文简单探讨了该机制尚需完善的几个方面，并提出了几点粗浅看法。

关键词：生态林；补偿；补偿机制；管理制度

中图分类号： Q142.9 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0067

环境与发展是当今国际社会共同关注的重大问题，保护和发展森林已成为全球环境问题的主题，越来越受到国际社会的关注。北京市森林资源的主体是生态公益林，构成了城市、平原、山区三道绿色生态屏障，为了全面推进首都现代化建设，实现城乡统筹，维护广大农民切身利益，改善生态环境，促进首都经济社会协调发展，2004年北京市委、市政府做出了建立生态林补偿机制的重大决策，全市4万多名农民上岗务林，当上了生态管护员，实现了林业建设由造林向营林的根本转变，有效保护了造林绿化成果，提升了山区绿色生态屏障建设水平，对改善首都生态环境，促进农民致富增收，推进郊区经济社会可持续发展发挥了重要的作用。

1生态林补偿机制政策相关

参加管护人员由村级组织负责管理。管护面积责任到人，根据情况成立生态林管护专业队或管护组，落实管护责任制，签订责任书或合同，明确奖惩措施和办法。实施山区生态林管护机制要坚持“三确保”原则，即确保生态林管护质量和标准，生态和景观效果明显；确保山区管护资金到位，农民养山就业，收入增加，确保农村稳定。

2实施生态林补偿机制效益分析

2.1生态效益明显

自有了生态林补偿机制以来，一是在生态建设得到明显改善。以门头沟区为例，在第一年全区完成生态林抚育16.805万亩，其中补植补造1.35万亩、松土扩埯6.8万亩、修枝割灌6.935万亩、间株定株1.05万亩、抚育间伐0.58万亩、平茬复壮0.09万亩；清理林间防火道92公里，修上山道路86公里；二是森林资源保护得到明显加强。首先是对护林防火功不可没，全市4万名管护员参加护林防火，力度之大，覆盖面之广，是前所未有的，在预报、预警，杜绝森林火灾方面起到了积极作用；其次是对制止私挖乱采作用明显。有些地方开小煤窑的比较多，为了保护生态环境，把原来从事煤窑开采业的人吸纳为管护员，他们生活得到了基本保障，私挖乱采也得到了遏制；再次是在发现、制止林木盗伐、滥伐方面加大了力度，为森林公安执法人员开展工作积极提供线索和办案证据，对打击涉林违法分子，有效保护森林资源作出了贡献。

2.2对山区农民经济收入的影响

目前，全市确定生态林管护员46908名，占山区剩余劳动力的20.3%，其中安排低收入人员5063名，市财政部门投入管护资金2.2亿元，使山区农民纯收入增加了350元，确实使山区农民得到了实惠。一些原来山场较大的村通过生态补偿收益明显增加，京郊斋堂镇向阳口村有农业人口409人，落实生态管护员167人，年人均增收1960元，大大改善了生活条件。大家反映，“有了生态林补偿机制，护林防火的人多了，私挖乱采的人少了，野生动物也保护了，老百姓手里也有现钱了。”

3管理制度需要完善的几个方面

3.1完善考核考勤制度，创新管理机制

抓好生态林检查考核工作是做好此项工作的有效途径和手段，所以要严格考核制度。目前，管护员上岗率有待提高，工作考勤不是很规范，有些村将管护员作为机动力量，组织与生态林管护无关的事让他们去干，忽视了其职责，由于各镇、村上岗天数不同，考勤制度也不同，有的不进行考勤登记，全靠管护员自觉。有些村里干部认为没有村级管理资金，就对管护员放任自流，管护任务没有落实到人，管护效果不明显，责任不明确，有少数上岗期间不在其位，带着袖标做买卖，在村周围和公路上转悠，出现问题不报告等现象。制定出《北京市山区生态林管护考核办法》，以完善考核制度，量化考核指标，加强监督检查，乡镇林业站认真履行职责，对管护员全面考核，逐步建立健全山区生态林管护制度，把考核真正作为上岗前的基本，提高规范化、科学化、制度化的管理水平。

3.2加大培训力度，提高管护人员技术水平

建立并实施山区生态林管护员技术等级制度，在全市4万多名管护员实施全员培训的基础上，应重点加强管护队长、组长、技术骨干的培训，每年保证每名管护员受训3次以上，每个村、每个专业队技术骨干达到2～3名，使具有一定文化水平且年轻的人达到林业技术工人初级水平，技术骨干能够达到林业技术工人中级或高级水平，形成合理的技术等级构成比例，带动整个管护队伍，全面提高管护人员的知识水平和技术技能。

4完善生态林补偿机制的重要作用

生态林补偿机制作为一项重大的生态建设工程，是林业发展由造林向营林的重大转变，是农民增收的有效途径，是农村稳定的基础。为此，完善生态林补偿机制，制定科学的管理制度，需政策制定部门和执行部门共同努力，更好的发挥作用。

参考文献

[1]刘晶岚，刑红，宋维明.北京山区生态林补偿项目研究 [J].林业经济，2006.

[2]甘静，胡涌.北京山区公益林补偿的理论与实践.北京林业大学学报（社会科学版），2006，（01）.

[3]姚顺波.森林生态补偿[J].科技导报，2004，（4）.

作者简介：张丞，大专学历，黑山县国有机械林场，助理工程师，研究方向：林业技术。