统一资源库上的一体化应用

粟毅

摘 要：南京市人力资源和社会保障局通过多年的劳动保障信息系统建设和发展，探索出一条成功的信息化建设之路，实现了南京市劳动保障工作在管理体制、运行机制和服务方式上的全面创新。本文着重介绍了南京市人力资源和社会保障局以资源数据库为基础，以业务一体化为要求的劳动保障信息系统建设的成效及经验。

关键词：劳动保障信息系统 统一资源库 一体化

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0024-02

劳动保障信息化建设，事关劳动保障事业改革、发展和稳定大局。这些年来，南京市人力资源和社会保障局在信息系统的建设中，按照总体规划、分步实施的原则，将业务服务与规范促进相结合，技术支撑与宏观支持相结合，当前应用与可持续发展相结合，探索出一条成功的建设之路，实现了南京市劳动保障工作在管理体制、运行机制和服务方式上的全面创新。

南京市劳动保障信息系统在2000年至2003年间，经历了三次升级，期间主要完成了网控中心主机移植升级、社会保险和就业服务业务数据库的统一，基础数据库平台和医疗保险、失业保险、就业管理等应用系统建设，成为南京劳动和社会保障工作科学化、规范化、信息化管理与服务的一项重要基础支撑工程，2006年6月，为适应南京市劳动保障工作职能、服务范围、管理需求日趋增加的形势，经市政府批准，再次投资4000万元，启动实施系统第四次升级建设，使南京劳动保障信息系统更加成为一个多层次、多功能、高效率、低风险的覆盖城乡、服务全市劳动保障工作的信息化平台，建成了以资源数据库为基础，以业务一体化为要求的劳动保障信息系统，实现了全局业务经办流程的优化及规范。

近两年，南京市人力资源和社会保障局围绕着统筹城乡发展要求，进一步以社会保险市级统筹为契机推进全市统一软件开发建设，实现了以系统资源有效整合为手段加快城乡医保网络全覆盖；以业务统筹为规划大力拓展城乡信息系统一体化应用范围；以城乡网络平台搭建为基础不断推进村级劳动保障平台建设及联网应用。实现了“架构理念新、区域覆盖广、应用功能全、运行效率高、安全保障好、服务社会快、建设投资省、金保工程优”的总体目标。

1 统一资源数据库的业务一体化信息系统建设的成效和经验

南京市劳动保障信息系统建设依据国家金保工程建设要求，按照“同一数据、同一平台、同一介质”的建设原则，进一步整合市级资源数据库，以优化业务流程为手段，强化系统建设的前期规划设计及后期实施，稳步推进业务一体化信息平台建设，在促进全市业务流程规范，构筑业务经办一体化，实现服务提升方面，以及完成数据的大集中、大共享，提高业务办理的质量及效率方面，都取得了比较好的成效。

1.1 资源数据库建设成效及经验

南京市历经三次系统升级后，形成了社会保险系统数据库、劳动力资源数据库、劳动综合业务数据库三大相互独立，信息缺乏共享的数据库，其中单位信息表有7个，个人信息表有18个，导致单位及个人信息出现重复、不一致等情况，严重影响了业务经办的准确性、及时性和整体性，2006年借助系统第四次升级的契机，以建立单位信息库和个人信息库为目标，以实现对各项劳动保障业务支撑为要求，建成了“统一入口、统一标准、统一管理、分工维护、全程记录、完全共享”的劳动保障资源数据库，所有单位信息、个人信息整合建库，确定了新的、唯一的劳动保障证号及社会保障卡号，这即保证了单位信息、个人信息在南京市劳动保障信息系统所有业务功能模块中的数据记录、状态等的统一性和唯一性，也为实现全市劳动保障业务一体化及业务流程规范化、为大窗口、一站式服务模式的建立提供了坚实的基础。

一是科学规划，有序推进数据库整合。南京市劳动保障信息系统在经过多次升级后，形成了7个单位数据表、18个个人信息表，需要进行有效整合，能既保证数据的准确性又不影响业务的正常办理，南京市人力资源和社会保障局信息中心在遵循金保工程对系统建设技术要求及数据指标要求的基础上，结合南京市劳动保障各项业务办理实际情况，进行了详细的规划设计，明确了资源数据库建设目标、原则以及资源数据库的数据范围、指标定义，对各表情况进行分析比对，明确了数据整理合并的步骤及各数据表的优先级。在实施过程中，严格按照规划方案，会同协建单位、业务操作人员有序的进行数据的比对、合并、验证以及最后验证数据的迁移。

二是明确职责，强化日常维护管理。资源数据库完成整合建库是基础，重要的工作是日常的管理和维护，一方面按照数据唯一性及扎口管理要求，明确了监察支队作为单位资源数据库的管理部门、信息中心作为个人资源数据库的管理主部门，为资源数据库的正常运转提供组织保证；一方面是强化资源数据库的日常维护管理，建立了市、区（县）、街道三级数据清理整合服务窗口，形成了资源数据与业务数据实时清理、整合的长效工作机制，确保了资源数据的质量和可用性。

1.2 一体化业务信息系统建设成效及经验

南京市劳动保障信息系统在经过三次升级后，形成了社会保险系统、劳动就业系统以及其它综合业务系统，系统间互不关联，业务协作差，无法发挥信息系统办理的优势，通过资源数据库的统一管理，将业务功能的处理与基础数据分离，形成了以资源数据库为基础的树型互联关系，以单位及个人状态变化驱动业务办理，而在业务办理时将形成的单位及人员状态反馈回资源数据库，为其他业务模块提供实时、唯一的基础信息，各业务功能模块则根据单位或个人唯一的社会保障证号、社会保障卡号进行准确的业务联动和信息共享，保证了相关业务办理的一致性和准确性，全市劳动保障工作形成了以资源数据库为枢纽的一体化业务经办模式，建立起多层次的覆盖全市的信息化工作平台，提升了业务经办的能力和服务水平，形成了面向全社会服务的劳动保障信息系统，取得了良好的经济效益和社会效益。

一是认真调研，描绘一体化业务蓝图。劳动保障业务千头万绪，涉及不同的部门，不同的服务人群，业务流程复杂，因此在进行系统一体化规划时，南京市人力资源和社会保障局信息中心进行了认真细致的调研，会同各相关业务处室按照各自承担的工作职能，分别提出各应用模块业务处理的管理模式、操作流程和控制环节，形成业务内部管理服务方式和业务操作流程的需求说明。在需求明确后，对全局的业务流程进行梳理，找到各独立业务流程之间需要交互的环节进行总流程的衔接，按照个人、单位、业务三大类，完成了个人库业务管理总流程、单位库管理业务总流程和劳动保障业务管理总流程的编制工作，形成了系统的业务架构蓝图。

二是精心组织，逐步完善一体化信息系统建设。一体化信息系统建设涉及劳动保障业务的方方面面，涉及到部门间业务办理的衔接要求，涉及到操作习惯的改变，因此在形成总体规划的基础上，积极组织业务部门对流程的各个环节，特别是业务部门之间衔接的环节进行了细致的论证，对业务操作口径、操作内容进行了梳理，在优化业务流程的基础上，满足业务部门经办业务的需要，对于矛盾突出的业务衔接环节，分步、分情况逐步实施到位，对于内容明确的则及时实施到位，并在系统正式上线运行的过程中不断完善和调整，对于新开展的业务在进行系统开发时则直接纳入全市一体化业务体系，经过不断的磨合与调整，南京市劳动保障信息系统呈现出业务流程清晰、权责明确、业务办理规范、业务支撑能力突出的优势。

统一资源数据库的建立，提高业务经办的准确性，为一体化业务信息系统的建设奠定了坚实的基础，极大的促进了卡证系统的长足发展；一体化业务信息系统的建设，则为业务的有效衔接、提高业务经办效率与能力、提升服务水平、规范全市劳动保障业务操作提供了支撑，如通过劳动合同管理模块，实现劳动关系与社会保险关系的衔接和劳动力资源的实时动态管理，摸清了合同备案人数与参保人数差异性，为总结人员就业去向、再参保情况提供了分析依据，系统由单纯的为业务经办提供支撑向决策、分析层面提升。

参考文献

[1] 劳动部.关于进一步加快实施金保工程的意见[Z].劳社部函[2004]262号.

[2] 劳动部.《关于全面实施金保工程，统一建设劳动保障信息系统的意见》的通知[Z].劳社部函[2003]174号.endprint