发展大学生党员工作保障机制构建探究

唐兴　黄开勇

摘 要：发展大学生党员工作保障机制构建是做好发展大学生党员工作的基础性、根本性工作。高校必须坚持以整体性、针对性、实践性、动态性为基本原则，以组织保障机制、队伍保障机制、制度保障机制、条件保障机制、激励保障机制为主要路径，扎实推进发展大学生党员工作保障机制构建工作。

关键词：发展 大学生党员 保障机制 构建

中图分类号：G641；D262 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0166-02

党员队伍建设是党的建设的基础工程，党中央高度重视党员队伍建设工作。2013年1月，中共中央政治局召开会议研究部署了加强新形势下党员发展和管理工作；2013年2月，中共中央办公厅印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》；2013年7月，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合印发了《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》。大学生党员是青年群体中的先进分子，是党政管理人才、专业技术人才和经营管理人才的后备骨干力量。构建发展大学生党员工作保障机制，全面做好发展大学生党员工作，是不断巩固党的执政基础、增强党的执政能力的内在要求，是全面落实科学发展观、建成小康社会的必然要求。

1 发展大学生党员工作保障机制的构建意义

机制一词最早源于希腊文，其本义是指机器的构造和工作原理，可以从两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。机制现已广泛应用到各种自然现象和社会现象，其基本涵义是指事物内部组织和运行变化规律。在任何一个系统中，机制都发挥着基础性、根本性的保障作用——保证系统中各个组成部分协调运行、发挥作用。

在管理学领域，机制是指组织体制和规章制度，其主要由决策机制、执行机制、监督机制、保障机制等构成。保障机制是指为管理活动提供物质保障和精神动力的组织体制和规章制度。发展大学生党员工作保障机制是指为做好发展大学生党员工作提供物质保障和精神动力的组织体制和规章制度，其主要由组织保障机制、队伍保障机制、制度保障机制、条件保障机制、激励保障机制等构成。

发展大学生党员工作保障机制构建是做好发展大学生党员工作的基础性、根本性工作。长期以来，各地各高校认真做好发展大学生党员工作，大学生党员的数量逐年增长、思想政治素质不断提高、先锋模范作用得到发挥，积极促进了高校科学发展，有力维护了高校稳定局势。但同时，必须清醒地看到：一些高校由于没有建立健全发展大学生党员工作保障机制，在发展大学生党员工作中不可避免地存在有组织机构不够健全、工作队伍不够强劲、责任落实不够到位、制度体系不够完善、工作经费不够保证、质量监控不够全面等许多亟待解决的现实问题。这些问题直接影响了发展大学生党员工作质量，影响了大学生党员队伍的纯洁性和先进性，削弱了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。高校必须全面构建发展大学生党员工作保障机制，及时健全发展大学生党员工作机构，注重凝聚发展大学生党员工作力量，积极整合发展大学生党员工作资源，着力优化发展大学生党员工作环境，夯实发展大学生党员工作保障，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的大学生党员队伍。

2 发展大学生党员工作保障机制的构建原则

保障机制构建是一项复杂的系统工程、持续的在建工程。在发展大学生党员工作保障机制构建中，我们必须坚持整体性、针对性、实践性、动态性的构建原则，充分发挥保障机制的基础性、根本性作用。

2.1 整体性原则

只有体现整体性原则，保障机制才能实现高效运转。在发展大学生党员工作保障机制构建过程中，我们既要健全发展大学生党员工作的组织体制，又要健全发展大学生党员工作的规章制度；既要健全发展大学生党员工作保障机制的纵向体系，又要健全发展大学生党员工作保障机制的横向体系；既要充分考虑发展大学生党员工作保障机制各个组成要素的相对独立、功能各异，又要充分考虑发展大学生党员工作保障机制各个组成要素的相互联系、相互作用、相互制约；既要立足于发展大学生党员工作的现实情况需要，又要着眼于发展大学生党员工作的未来发展需要。

2.2 针对性原则

只有体现针对性原则，保障机制才能发挥实际作用。在发展大学生党员工作保障机制构建过程中，我们既要遵循发展党员工作基本规律，又要体现学生党建工作具体特点；既要考虑各个高校的工作特点、现实情况、发展要求，又要考虑不同专业、不同年级学生的实际情况；既要解决各级党组织最突出、最直接的自身建设问题，又要解决广大大学生最关心、最现实的自身发展问题。

2.3 实践性原则

保障机制既来源于工作实践，又服务于工作实践。只有勤于实践探索、善于实践探索、持续实践探索，我们才能突破现状、推动创新、实现发展。只有在发展大学生党员工作实践中掌握新情况、研究新问题、分析新形势、探索新思路、总结新经验，我们才能不断创建发展大学生党员工作新机制，挖掘发展大学生党员工作新动力，推动发展大学生党员工作上新台阶。

2.4 动态性原则

只有体现动态性原则，保障机制才能保持生机活力。社会实践在深化，科学技术在发展，形势任务在变化，这就客观要求我们必须动态性、持续性地完善保障机制。实践证明，保障机制构建是一个只有起点、没有终点的动态过程。我们需要持续开展发展大学生党员工作保障机制的运行检测、效果评估和完善创新工作，及时将有效的做法转化为经常举措，将成功的经验固化为制度规范、上升为长效机制，确保发展大学生党员工作保障机制能够顺应时代发展要求。

3 发展大学生党员工作保障机制的构建路径

保障机制是顺利开展工作、圆满完成任务的根本保证。高校必须构建组织健全、制度完善、运转高效、科学管用的发展大学生党员工作保障机制，保证发展大学生党员工作实现科学化、规范化、制度化。endprint

3.1 健全组织保障机制

组织机制决定工作基础。一要健全学校党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、院系党组织具体管理、支部具体落实、党员广泛参与的发展大学生党员工作体系，形成组织健全、职责明确、整体联动、层层落实的发展大学生党员工作机制，确保发展大学生党员工作顺利开展。二要健全发展大学生党员工作责任机制，规定党委书记是第一责任人、党委副书记是主要责任人、支部书记是直接责任人、组织委员是具体责任人、其他委员是共同责任人，确保发展大学生党员工作任务落到实处。三要健全发展大学生党员工作全过程、全方位的质量监控体系，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员工作方针，严格把好发展计划关、党员标准关、培养考察关、工作程序关、档案材料关，严格执行“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁介绍谁负责、谁审批谁负责”的发展大学生党员工作责任追究制度，严肃查处审查把关不严、入党手续不全等违纪违规行为。

3.2 健全队伍保障机制

人力资源是第一资源。一要健全党务干部的选拔任用机制、业务培训机制、工作考评机制，配齐配强学生党建工作干部队伍，提升学生党建工作干部工作能力，增强学生党建工作干部工作干劲，逐步建立素质高、业务精、能力强、数量足的学生党建工作干部队伍；二要健全党委组织员工作机制，配齐配强党委专职组织员队伍，聘请退休党员干部担任兼职组织员，组织开展全方位、全过程、常态化的督导活动，确保发展大学生党员工作任务落到实处。三要健全党员发挥作用工作机制，高校党校定期组织举办党员培训班，搭建党员网络教育平台，坚持全员化、全方位、多渠道培训党员，着力提升党员的政治思想素质、就业创业能力、党务工作能力；完善党员党性定期分析、民主评议制度，健全党员立足岗位创先争优长效机制，着力激发广大党员认真履行义务、充分发挥作用的内在动力。

3.3 健全制度保障机制

制度具有规范性、强制性、明确性，更带有根本性、全局性、稳定性。高校要以“于法周延、于事简便”为基本原则，以科学规范、务实管用为基本要求，建立健全和严格执行《大学生党员发展计划编制制度》、《新生入党启蒙教育工作制度》、《大学生入党积极分子确定公示制度》、《大学生入党积极分子培养教育考察制度》、《大学生党员发展对象确定公示制度》、《大学生党员发展对象政审制度》、《接收大学生预备党员审批制度》、《大学生预备党员教育考察制度》、《大学生预备党员转正公示制度》、《大学生预备党员转正审批制度》、《发展大学生党员工作考评制度》、《发展大学生党员工作责任追究制度》等工作制度，坚持以制度管人理事，确保发展大学生党员工作制度化、程序化、规范化。

3.4 健全条件保障机制

工作条件影响工作成效。一要健全经费保障机制，健全学校逐年增加发展大学生党员工作专项经费制度，保证发展大学生党员工作的基本需要；通过院系专项补贴、申报党建课题等各种办法，筹措发展大学生党员工作补助经费；通过学校拨给、社会资助、个人自筹等办法落实大学生党员社会实践活动经费。二要健全阵地保障机制，创建党员阅览室、党员活动室，创建党员教育网站，创建党员实践基地；推进党校各项建设，完善教学制度，改善教学场地，更新教学设备，充实教学资料。

3.5 健全激励保障机制

激励机制关系工作动力。高校必须积极健全目标激励机制、物质激励机制、精神激励机制、关怀激励机制、榜样激励机制，定期组织开展发展大学生党员工作年度综合考评活动，组织开展发展大学生党员工作先进集体和先进个人的评选表彰活动，坚持优先推荐发展大学生党员工作先进个人晋升职务、进修学习、评优评先、申报党建课题等，广泛、深入地宣传发展大学生党员工作的先进典型事迹，充分发挥发展大学生党员工作先进典型的示范引领作用，进一步激励高校各级党组织、各位党务干部和广大党员在发展大学生党员工作中始终坚持做到尽职尽责、尽心尽力、创先争优。

保障机制决定工作成败。高校必须全面构建发展大学生党员工作保障机制，及时健全发展大学生党员工作机构，注重凝聚发展大学生党员工作力量，积极整合发展大学生党员工作资源，着力优化发展大学生党员工作环境，全面推动发展大学生党员工作持续创新，不断提升发展大学生党员工作科学化水平，主动为社会各行各业大量输送政治觉悟高、思想素质好、学历层次高、创新能力强的大学生党员。

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