军队领导干部经济责任审计探析

李乐

摘 要：随着军队现代化建设进程的加快，在新时期新形势新阶段下，军队经济活动相比以前有了很大的变化，同样也给军队领导干部经济责任审计工作带来了全新的机遇和挑战，应对全新的机遇和挑战我们又将怎样把握和处理。

关键词：领导干部经济责任审计；困难；举措

领导干部经济责任审计是指军队审计部门依法对团以上单位和机关单位负有经济责任的领导干部履行经济管理职责情况进行审计。领导干部经济责任审计的审计对象是指军队承担经济责任的团以上单位和部门的领导干部，因此，领导干部经济责任审计的对象是领导干部手中的权力，通过审计对权力进行制约。

一、开展领导干部经济责任审计的重要意义

（一）有利于强化部队财经管理，提高领导干部当家理财能力

实行领导干部经济责任审计，使各级部门处于军队财经活动决策地位的领导干部，在行使权力的过程中普遍感到较强的监督制约压力增强了当家理财的责任意识和法律意识，从而比较谨慎、规矩地行使“一支笔”的权力，减少经费开支的盲目性和随意性，能够注意在本职职权和现有财力范围内活动，管好用好各项经费，严格履行职责，认真学习并贯彻国家、军队有关财经法规，提高为部队当家理财能力。

（二）有利于加强干部监督，完善管理机制

实施领导干部经济责任审计制度，把定性考虑和定量考核有机联合起来，既可以对领导干部当家理财能力进行深入检查，也可以对其事业心高低和思想作风进行综合反映和考评监督，因此它是一种专业监督与干部监督相结合的新型监督形式，这不仅为党委和干部部门全面考察和正确选拔使用干部提供了重要的依据，而且进一步拓展了对领导干部监督的渠道，加大了监督力度，提高了监督效果，完善了干部监督机制，为加强军队干部管理与监督开辟了一条新的途径。

（三）有利于强化干部廉洁自律机制，促进部队廉政建设

通过领导干部经济责任审计，可以借助专门手段，把经济责任与财务收支情况有机结合起来，直接对领导干部运用经济权力实施有效监督，一方面能够依法惩处腐败分子，严格维护财经法纪；另一方面能证明查实一批遵纪守法、秉公办事的好领导、好干部。此外通过审计调查核实，又能帮助那些受到诬告或者误解的领导干部正名，还其清白；及时发现廉洁自律的典型和存在利用职权贪污受贿等问题的领导干部，以生动实际的审计事实和案例，教育广大官兵。

二、开展领导干部经济责任审计面临的困难

（一）审计对象不明确，具有特殊性

由于领导干部经济责任审计是通过对领导干部的经济决策、经济管理、法规执行、事业建设和廉政自律情况进行审计，正确划分领导干部的经济责任，客观公正的评价其政绩。对领导干部廉洁从政情况进行客观公正的评价。因此，领导干部经济责任审计的对象是领导干部手中的权力，通过审计对权力进行制约。而财务审计和经济效益审计的对象是单位和部门，这些审计都是对事不对人的，惟有领导干部经济责任审计是对人的审计，准确地说，它是围绕人查事，由查事到查人，因而体现出较大的特殊性及难度。

（二）协调配合不和谐

一是参审部门的关系难以协调。按有关规定，领导干部经济责任审计由审计、干部、财务、纪检等部门联合实施，可是在实际工作中，因各部门有各部门的安排，各部门有各部门的事，很难统一起来。有时，审计部门为了完成任务，只好唱“独角戏”。二是有的离任者因为某种原因，往往有对立的情绪，不配合审计。三是离任者与接任者受各自利益驱使，各讲各的理，各唱各的调，互不让步，关系难协调。

（三）新官不理旧账现象时常存在

在经济责任审计过程中，时常会遇到被审计者的“推过揽功”现象，对自己有利的悉数采纳，对自己不利的则推脱到上任领导干部身上，这就不可以避免的使一些本该及时解决的问题拖而不决，给客观地认证审计责任增加了一定的难度。有部分领导干部为了自身轻松，旧账不愿讨，旧债不愿还，有的甚至连前任已经签字认可以及未报销的单据凭证，也不予承认，要求重新认证审批。

三、搞好领导干部经济责任审计的举措

（一）依法审计，客观公正

要严格按照《军队领导干部经济责任审计暂行规定》的要求，开展领导干部经济责任审计，防止工作中的随意性。在审计中，既不要缺位，又不要越位，凡规定审计的内容，每项都要审计到位；超出规定的，也不要越权审计；没有经过审计的，不应根据其他数据作出评价，以最大限度地防范和控制审计

风险。

（二）统筹安排，密切协调，

首先，确定领导经济责任领导小组审计组长和审计组成员，审计工作早计划、早安排，安排相对稳定、专职的干部、纪检、财务人员负责工作，经济责任审计结合纪检部门考核领导廉政作风、干部部门考评干部一起开展，就能达到审计资源共享的目的。其次，要处理好离任领导与接任领导之间的关系。因为被审计领导和接任领导的心态不同，有的离任者对组织有某些偏见，离任者与接任者有个人恩怨或受各自利益驱使，有对立情绪，各讲各的理，各唱各的调，关系难协调。

（三）突出重点，透过现象看本质

按《军队领导干部经济责任审计暂行规定》明确的四个方面的内容进行普遍审计的基础上，根据领导干部任现职时间的长短以及承担经济责任的类型、大小，确定对具体审计对象的审计重点。领导干部一般不是经费的直接使用者，其经济责任主要体现在决策过程中。因此，要把对重大经济项目决策的论证过程、依据、程序和效果的审查作为一个普遍的重点，特别是要把那些对单位财务管理影响较大、干部战士反映较强、投入人财物较多的重大经济决策项目作为重中之重。

参考文献：

[1]肖文八，《军队审计学》[M]，北京，军事科学出版社，2007

[2]李骞.新会计制度下的审计案例[M].中国物价出版社，2003年.

[3]苏青，蔡常萍，许启龙.谈如何提高审计人员的职业道德[J].江西审计与财务，2000，（09）endprint