为首都全面深化改革汇聚能量

王梅+巩琳萌+习伟

北京，这座古老的城市，又一次站在新的历史起点上。

东方风来满眼春。以市委十一届四次全会通过《决定》为标志，首都全面开启改革新航程。我们期待着，通过新一轮深化改革，向实现中华民族伟大复兴梦的首都篇章发起冲刺！

区县，是北京组成的基本要素；区县功能的有效发挥，是北京改革发展的基础和前提。在一月份闭幕的北京市十四届人大二次会议上，16个区县的党委书记作为普通代表，和来自社会各界的代表们一起，热情谋划着首都发展的新蓝图。

他们如何看待深化改革？各区县将如何落实市委《决定》号召？针对这些问题，本刊记者对16区县书记进行了专访。

中共东城区委书记杨柳荫：

坚定不移地推进改革创新

北京作为特大型城市，发展中面临很多问题，不改革、不创新，就找不到解决问题的办法。改革，要以问题为导向；同时，要注重常态化、机制化。

东城区作为首都功能核心区之一，将坚定不移地推进改革创新。我们将继续把精细化管理作为核心区发展的永恒主题，以建设“美丽东城”为目标，进一步推动政策集成创新、管理服务创新、体制机制创新和方式方法创新，不断为区域发展注入动力。

我们不“抢跑”，但一些已经明确了方向、想清楚、有基础的改革任务，可以先做起来。比如，由东城区首创的网格化城市管理，已经被全国多个城市借鉴采用。接下来，我们将推行“大城管”体制改革，把包括城市管理监督中心、环卫中心、园林中心等涉及城市管理的部门进行整合，同时，加快推进城市管理、社会服务管理的“两网融合”，把应急管理、公共安全监管、非紧急救助等工作体系整合到一个平台上，建立市民呼叫中心。市民发现城市管理中的任何问题，无需分辨哪个政府部门分管，都可以和中心联系，由平台分解任务，第一时间派人处理，从而有效避免部门之间各自为政、推诿扯皮的状况，提高公共服务的效能。

中共西城区委书记王宁：

既要做加法，也要做减法

“城市病”概念首次写入政府工作报告，体现出市委市政府正切实深入地研究这座城市的发展规律。现阶段我们研究深化改革，主要任务就是完善首都功能，包括调整产业结构使之更适合北京发展，让首都居民生活更方便等。

作为首都功能核心区，西城区一定程度存在着“城市病”。一些不符合核心区功能定位的产业，占用了大量土地资源，同时给城区发展带来了包括安全隐患、环境问题以及人口管理难题等问题，因此迫切需要进行产业结构调整升级。

在这个过程中，我们既要做加法，也要做减法。所谓做加法，就是对于符合首都核心区定位的产业，比如高端服务业、金融业、承载首都文化内涵的文化创意产业等，要大力支持、大力发展；而做减法，就是对不符合核心区定位的产业，如包括动物园服装批发市场在内的91个业态落后的商品交易市场，陆续进行转移、撤并、调整、升级。这些市场虽然曾经的确为城区繁荣做出过积极贡献，但随着城市快速发展，与首都核心区的功能定位已经严重不相适应。总之，我们将从产业外迁、产业升级入手，分类分步予以调整，最终达到“以业控人”的效果。

中共朝阳区委书记程连元：

“四个紧抓”再创科学发展新佳绩

推进全面深化改革，有利于全面清除制约首都科学发展的体制性障碍，调整完善政府工作机制，更好地实现首都功能，提升城市发展水平。

作为城市功能拓展区，朝阳区处于首都改革开放前沿，农村城市化、城市现代化、区域国际化建设同步推进，面临的矛盾和问题在全市具有典型性、代表性。

今年，我们将突出规划引导发展、环境促进发展、管理规范发展、文化引领发展和治理共促发展，统筹推进经济体制、行政体制、城乡一体化发展机制和社会事业改革创新。紧抓首都统筹对内对外开放的机遇，增强国际交往功能，提升城市发展品质；紧抓首都加速产业转型升级的机遇，加快北京CBD建设，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业，做优做强总部经济，提升以品牌、服务为核心的产业竞争力；紧抓首都加强全国文化中心建设的机遇，推动文化创意产业扩量增效提质，提高公共文化服务的均等化、标准化、优质化水平，提升市民文明素质；紧抓首都率先形成城乡一体化发展新格局的机遇，实施城乡结合部城市化攻坚，深入治理“城市病”，促进人口资源环境协调发展，切实承担起服务首都大局的责任和使命。

中共海淀区委书记隋振江：

全力推进中关村核心区建设

海淀伴随改革一路走来。正是有了改革开放，才有了中关村；正是有了改革开放，才促使海淀从传统的教育科研和农业区跃升为首都的科技创新中心。

目前，海淀区正处于经济增长速度换挡期、社会转型期和城乡一体化攻坚期。接下来，我们将进一步突破科技、文化创新的制度性障碍，释放区域发展的活力，高标准推进核心区建设，全力打好治理“城市病”攻坚战。

主要包括：第一，充分利用核心区先行先试的政策优势，打通科技成果转移转化的通道，激发企业创新的活力，推动产业结构优化升级，迈过转方式、调结构这个坎，着力推动一批具有自主知识产权、有市场潜力的高科技成果就地转化，同时，主动服务“一区十六园”、京津冀首都经济圈一体化发展，促进区域产业梯次转移。第二，以新型城镇化带动城乡一体化，构建核心区产城融合发展新格局。第三，全力构建全国文明城区，切实提升城市治理能力，破解“城市病”治理难题。第四，加强民生领域改革，加强服务型政府建设，深化行政审批制度改革，推进区级行政服务事项和便民服务事项就近办理。

中共丰台区委书记李超钢：

争当首都全面深化改革的排头兵

北京市委市政府准确把握时代脉搏，制定出台了全面深化改革57条举措，标志着首都的建设发展进入到了以改革破难题、促转变，实现首都可持续发展的历史新阶段。

作为首都城市功能拓展区，丰台区肩负着“承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集”的历史使命与重任，正处在转方式、调结构、增效益的关键时期。以首都全面深化改革为契机，丰台区迎来了破解城乡结合部发展、人口资源环境协调、产业转型升级等难题的历史新机遇。

我们将进一步加快城乡结合部城市化步伐，推动集体建设用地改革试点，积极实施“腾笼换鸟”，提高土地集约利用效率；进一步创新方式方法，充分借助市场化手段，加大人口调控及环境和生态文明建设力度，有效推动人口资源环境的协调发展；进一步破除体制机制障碍，加快丽泽金融商务区等重点功能区建设，加快金融、高新技术和生产性服务业等产业的聚集发展；进一步筹办好2014年世界种子大会，将重大活动作为带动产业加速升级的重要力量，助力首都农业现代化发展；进一步激发社会组织的创新活力，加强社会治理创新，大力推动基本公共服务均等化。

中共石景山区委书记牛青山：

建设绿色生态新城区

经过多年艰苦奋斗，石景山区的全面转型和科学发展取得了历史性的重要成绩，进入了全面深度转型、高端绿色发展，加快建设国家级绿色转型示范区的历史新阶段。

“打铁还需自身硬”。我们将切实贯彻落实“党要管党，从严治党”的方针，把思想政治建设作为前提，把学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务；把组织建设作为决定性环节；把作风建设作为重要保障，坚持走中国特色社会主义道路，坚持走出一条经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展的科学发展新路，绝不走那种“先发展，后污染，再治理”的老路。

把绿色生态作为我们的突出特色和重大优势，把见山、临水、近绿作为我们的不懈追求，努力建设生态文明典范之区。一方面，下更大决心和更大力气加强大气污染治理，落实环保十件实事，启动“无煤区”建设，加大治理城市顽疾力度。在落实北京市清洁空气行动计划任务时，主动自我加压，提高标准和要求。另一方面，大力发展绿色高端产业，抓住国家服务业综合改革试点区的大好机遇，坚持“高端化、轻质化、集群化、生态化”方向，促进文化创意、高新技术、现代金融、商务服务、旅游休闲主导产业高端融合发展。

中共门头沟区委书记韩子荣：

打造现代化滨水山城

治理“城市病”，关键在于解决快速增长的人口同资源环境之间的矛盾，这需要进行全市区域功能的统筹，归根结底，就是规划的统筹。各区县的功能定位定好了，人口才能疏解，城市的“病”才能好。

门头沟在历史上以资源开采为主业，对生态的破坏是很严重的。近年来，我们坚持“生态立区”战略，下大力气修复生态，产业结构发生很大转变，倡导旅游文化休闲和绿色生态产业，后发优势非常明显。如今，习近平总书记提到的让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，在门头沟可以集中体现。

2014年，门头沟将大力培育以旅游文化休闲产业为主导，以信息科技产业、现代服务业等高端产业为支撑的产业体系，积极推动重点产业项目落地，引进互联网金融企业入区发展，努力形成高端产业集群。积极打造沟域景区，加快发展景观农业，大力培育文化创意产业，创新山地徒步大会等文化旅游活动举办方式，进一步提高旅游文化休闲产业发展水平。规划发展浅山区、保护涵养深山区，合理确定产业、居住和生活配套用地比例及建设规模，着力打造现代化滨水山城。加快推进以潭柘寺、斋堂、军庄、雁翅四个小镇为重点的生态宜居特色小镇建设，积极打造全域景区化百里画廊。

中共房山区委书记刘伟：

努力实现房山科学发展跨越发展

经过改革开放35年来的建设和发展，首都北京发生了沧桑巨变，已成为现代化国际大都市。在新的历史阶段，着力解决北京可持续发展面临的突出矛盾和问题，实现创新驱动发展，有效治理“城市病”，关键还是要靠深化改革开放，加快发展。

当前，房山区仍处于爬坡过坎、转型发展的关键期，既面临着全速推进新型城市化、全方位推进开放、全面激发区域发展活力的重大机遇，又面临着加快政府转型、有效组织农民进入市场、选择具体发展路径的严峻挑战。

房山区将按照中央和市委的总体改革部署，加快完善功能区统筹建设机制和重大项目协调推进机制，以基础设施、公用事业等公共领域市场化为重点深化投融资体制和财税体制改革，不断健全城乡公共资源统筹配置机制、新型城市化发展机制和都市型现代农业经营机制，尽快完善大气污染防治机制、城市精细化管理体制机制和人口调控机制，全面提升首都高端制造业新区和现代生态休闲新城建设水平，努力实现房山科学发展、跨越发展。

中共通州区委书记王云峰：

加快建设功能完备的北京城市副中心

随着北京人口的急剧增长，解决“城市病”迫在眉睫。城市副中心在为北京老城区疏解人口和功能、缓解“城市病”方面发挥重要作用。

政府工作报告中提出，要增强城市副中心和新城承载能力，把副中心、新城尽快建设成为优化城市布局的重要载体。以此为目标，通州将以全面深化改革为动力，继续实施“一核五区”战略，走新型城镇化道路，坚定不移地推动文化大发展大繁荣、坚定不移地推进生态文明建设，加快建设功能完备的北京城市副中心。

“一核”，是指新城核心区，“五区”分别是文化旅游区、国际医疗服务区、宋庄文化创意产业集聚区、环渤海高端总部基地、国际组织集聚区。通州将以经济建设发展为中心，加快建成“彩虹之门”等一批具有世界水准、展示通州形象的现代城市综合体，大力构筑以高端商务、高端制造、现代物流为主体，以文化旅游、医疗康体为新增长点的高端产业体系，努力做到“城业融合”，吸引更多产业和人才落户通州，建成白天因商务而繁荣、夜晚因休闲娱乐而繁华的“不夜城”。

中共顺义区委书记王刚：

倾力打造首都航空中心核心区

市委十一届四次全会和市“两会”的一系列决策部署，为全市全面深化改革指明了方向。顺义作为北京重点发展新城和首都国际航空中心的核心区，作为服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，必将在新一轮深化改革中做出更大贡献。

顺义区将按照“把握三个阶段性特征、推动四个转型升级”的工作总要求，把改革作为推动区域发展转型升级的根本动力，严格按照市委的统一部署，创造性地抓好贯彻落实。

将进一步强化对全面深化改革的组织领导，尽快研究成立顺义区全面深化改革领导小组；进一步完善顺义区贯彻落实全面深化改革的意见，召开区委全会对全面深化改革进行具体部署，制定年度深化改革的工作计划和要点；按照有重点、有步骤、有秩序推进改革的要求，近期将紧紧围绕经济功能区，政务服务、外事服务和机关后勤服务三大平台建设，国有企业和国有资产管理体制，生态文明制度体系，街道管理体制和农村改革等重点领域，有条不紊地推进改革，着力“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”。

中共大兴区委书记李长友：

借力机场建设，助推跨越发展

全面深化改革，是新形势下推动首都可持续发展的必然要求，也是顺应历史潮流，加快建设中国特色世界城市的必然选择。

今年是北京大兴国际机场建设正式启动之年。机场既是国家重大项目，更是国家重大战略，必将有力推动京津冀城市群和首都经济圈发展，也将为大兴乃至首都南部地区发展提供强大引擎。

大兴区将紧紧抓住新机场建设这一历史机遇，以全面深化改革为动力，重点做好三方面工作。一是举全区之力推动机场建设，确保拆得好、服务好、建设好。二是以机场建设为契机，统筹推进三座新城建设。大兴区将结合北京市总规调整，深化研究大兴、亦庄、空港三座新城的关系，实现协调均衡发展。大兴新城突出行政、文化、公共服务功能，完善各项基础设施，提高综合承载力，加快高端服务业发展；亦庄新城突出高端产业聚集功能，推动二产向高端高效、低碳绿色转型，发展总部经济，高标准建设“综配区”，不断综合服务功能，实现职住平衡、产城互促；空港新城突出机场服务、综合产业功能，加强招商引资，发展临空经济，争创国家级临空经济示范区。三是借助机场建设，加快周边地区发展。引导周边村民有序参与机场服务、建设、运营，发展壮大农村集体经济，促进农民就业、增收。

中共昌平区委书记侯君舒：

建设现代化京北创新中心

全面深化改革，是完善新时期首都城市性质功能，破解特大型城市发展难题，提高首都可持续发展能力的必然要求。

昌平作为城市发展新区，既面临着首都加快城市功能调整、统筹推进各区县差异化发展等重大机遇，又面临着自身转型发展的一系列阶段性难题，必须保持战略定力，下决心解决制约发展的突出问题，锲而不舍地推进深度转型。

2014年，我们将着力推动产业转型升级，增强创新驱动发展能力；积极探索新型城镇化，提高城乡一体化发展水平；加强流动人口调控，创新基层社会治理；加快污染治理和生态建设，营造绿色宜居环境；促进基本公共服务优质均衡发展，改善群众生活质量，努力推动全区经济社会转型发展向纵深迈进，为建设现代化京北创新中心、国际科教新城奠定更加坚实的基础。

中共平谷区委书记张吉福：

牢固树立“生态有为”理念

全面深化改革的一大亮点，就是把生态文明建设摆在非常重要的位置。可以预见的是，北京在新一轮深化改革的过程中，不仅城市功能将得到更好发挥、人民生活更加便利，生态环境也将变得更好。

平谷，作为首都重要生态涵养区，在生态文明建设方面进行了很多积极探索，接下来，将搭上新一轮深化改革的“便车”，以更好的发展、更新的面貌来体现作为首都生态涵养发展区的责任，努力建设首都生态强区。

平谷将牢固树立“生态有为”的理念，在改革过程中处理好保护、利用和发展的关系，在经营生态中发展，在利用生态中发展，在服务生态中发展。例如，用经济思维搞生态，推出桃花、樱花、海棠等苗圃，种植面积在3000亩左右，每年都可以创造经济收入；利用浅山区的暖坡地带建立生态型总部基地，广泛吸引国内外的大公司、大企业、大集团到平谷设立地区总部、研发中心、运营中心；建立生态小镇，大力发展养老服务业等。青山绿水就是金山银水，努力将平谷建设成为全市的大果园、大菜园、大花园、大公园、大乐园，为建设美丽首都添色增彩。

中共怀柔区委书记齐静：

以APEC筹办为契机加快转型发展

新形势下深化首都改革，必须把转变经济发展方式摆在首要位置，积极破解制约可持续发展的关键问题。

作为首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区，怀柔将以筹办APEC会议为契机，围绕生态资源涵养、文化科技创新和服务国际交往的功能定位，积极落实好各项改革任务，努力为首都科学发展做出新贡献。

一是全力打造文明和谐的社会环境、优美清新的生态环境和安全高效的设施环境，为APEC提供优质的服务保障。二是借助筹办APEC的机遇，强化区域功能定位，推进北京雁栖湖生态发展示范区、中关村怀柔园、影视基地等重点板块建设，打造高端政经会议举办地和文化科技产业创新示范窗口。三是开展“精细化管理年”活动，以筹办会议的工作模式为基础，改革创新各领域工作机制，加快政府职能转变和社会服务管理创新，促进各领域工作从粗放式向精细化转变。

中共密云县委书记汪先永：

加强生态文明建设 实现绿色发展

按照党的十八届三中全会精神，根据市委市政府的决策部署，密云将立足北京生态涵养发展区和首都重要饮用水源地的功能定位，积极稳妥地推进各项改革工作。

主要包括：一是进一步研究探索保护环境的决策机制和政策支持体系，建立健全库北水源保护区和库南非水源保护区差异化的考评体系；二是进一步简政放权、转变职能，建立起镇街事权、财权、人权相匹配协调的工作机制；三是建立健全全县招商引资统筹协调评估工作机制，对拟引进的重大项目，从环保、就业、税收等方面进行评估，确保引进项目的质量和快速落地；四是深入总结司马台新村、干峪沟村等农村改革的成功经验，推进“新三起来”工作，统筹建立全县统一、规范、有序的农村集体经营性建设用地管理机制；五是创新社会治理体制，研究探索农村社会治理的新模式和新措施，以我县网格化标准体系被列入国家级试点项目为契机，深化网格化社会管理服务标准体系建设；六是充分发挥“1+5”党组织（以社区党组织为核心，居委会、服务站、业委会、物业公司、驻区单位等五种组织资源参与建立社区联合党组织，重塑党组织结构）引领和谐社区建设机制作用，新建一批市级“社区规范化示范点”、“一刻钟社区服务圈示范点”。

中共延庆县委书记李志军：

以改革创新的精神加快建设美丽延庆

当前，首都北京开启了全面深化改革的新征程，建立健全区县考核评价指标体系、深化农村改革、推进农村城镇化等一系列重要举措，对于改善民生福祉、推动郊区发展具有重要的指导意义。

延庆作为生态涵养发展区，是首都未来发展的重要战略空间，当前面临着办好世界园艺博览会、世界葡萄大会和世界马铃薯大会，建设世界地质公园、国家旅游综合改革示范县等重要战略机遇和挑战。我们必须充分发挥资源禀赋和生态环境优势，坚持高标准、大尺度、深层次，以更大的决心和魄力推动改革，加快建设美丽延庆。

重点开展以下三个方面的改革：一是推进生态文明制度创新。实施生态文明建设规划，建立资源环境承载能力监测预警机制，完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，尝试成立县生态文明建设委员会，做实延庆环保法庭。二是推进旅游综合体制改革。开展八达岭长城文化旅游功能区、康庄马文化主题休闲功能区的试点，整合县域旅游资源探索组建旅游发展集团，探索市场化节庆赛事组织、管理和运行模式。三是全面深化农村改革。鼓励引导围绕产业发展建立农民专业合作社联社，探索建立农产品与市场对接平台，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，研究农村集体资产经营管理机制。