看懂政治运作

2014-11-10郑渝川

浙江人大 2014年11期

郑渝川

《独裁者手册》当然提到了独裁，解释了独裁何以可能。但严格意义上讲，这是一本让人看懂政治运作方式的书，书中所介绍的规则，不仅仅在所谓的独裁国家、集权式企业存在，也在民主国家、上市公司、社会组织乃至非正式组织通行。

书作者首先提出了政治和商业领导者都需要界定清楚的3类对象：可相互替代者（名义选择人集团，发挥潜在支持作用）、有影响者（其支持比较重要）以及不可或缺者（所谓的致胜联盟）。以美国为例，上述3类群体分别是一般选民，选出总统的选举人团成员，对选票走向具有重要影响的犹太人游说集团、农业游说集团等。在中国古代，特别是隋唐之前，一般意义上的士人、官僚阶层、世家集团分别构成了支持皇室或军阀统治的3类群体。至于在许多上市公司，领导者要想稳固任职，不能离开董事会成员及拥有极大话语权、一定比例投票权的创始人（或其家族成员）的支持，他们（而非分散的股民、员工）才是致胜联盟。

可持续的政治运作，最根本的就是取得尽可能小的致胜联盟的支持，并致力于扩大自己的名义选择人集团，能够让实质上主要服务于致胜联盟的政策看上去惠及名义选择人集团。但只有这两点还远远不够，书作者指出，领导者要想坐稳位子，需要掌控资源分配；还应倾斜于致胜联盟但不可给的太多，只能刚好确保其忠诚。最重要的一条法则是，不要“打劫”致胜联盟来取悦名义选择人集团。

上述法则在民主国家同样存在。书作者以美国为例指出，美国国会经常为了选举利益改划选区（缩小致胜联盟），共和党热衷于为富人减税而民主党则倾向于提高税收和公共福利（掌控资源分配）、两党成员通常会达成妥协以推动大量指定资金使用的项目（回报致胜联盟）、共和党坚决反对全国性医保体系及因为医保开支而增加税收（不要打劫支持者以利对手）。

书作者认为，要想在不同体制背景下的国家上台，关键都在于活学活用权力法则。民主国家的权力更替机制与专制国家没有太大区别，都需要挑战者提出更具诱惑力的回报价码，这就使得许多政治家经选举上台后，因为无法兑现承诺而在短期内面临支持率雪崩下滑的危险。

上台很难，掌权更难。相对这方面的政治八卦，公众更熟悉的是许多知名企业的“宫斗”内幕。一般而言，无论是上一任董事长或首席执行官的家族成员，还是外部空降的经理人，在接掌一家大型企业的首席执行官或董事长时，都会设法对董事会进行洗牌，并提高董事会成员待遇。如果忽略对致胜联盟的照顾，仅有优异的工作表现并不足以确保企业家、创业家留任。

掌控资源分配是权力、权势的最好说明。在民主国家，经选举上台的政治家必须回报致胜联盟，还要根据未来选情的需要决定对可相互替代者和有影响者的回报——这也是为什么美国总统通常会在第二任选期内力推改革。但即便如此，民主国家、上市公司、社会组织的领导人在资源分配时都不能做得太过分，比如，不能把领导者的薪酬呈十倍百倍的调高，大肆安插领导者的亲属，等等；这恰恰是与独裁国家、封闭式家族企业和社会组织的突出差别。

权力、权势总是与腐败相伴，不管是在何种性质的体制或组织制度安排之下。权力法则的精髓在于得到和保持权力，为此需要恰当的回报核心支持者联盟（致胜联盟）。在民主国家及性质相似的企业、组织，领导者对致胜联盟的回报显得更为隐晦（确实存在），额度也不会太高（毕竟领导者所可能借致胜联盟获得的利益也是有限的）。相反，在一些小联盟组织，腐败的价码就可能十足惊人。

（《独裁者手册》，[美]布鲁诺·德·梅斯奎塔、阿拉斯泰尔·史密斯著，江苏文艺出版社2014年5月版）

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