铁路施工安全管理中存在的问题及对策

曹代刚

摘 要：近年来，成都局铁路建设陆续开工，施工频繁，施工安全问题突出，施工类事故较多，分析铁路施工安全管理中存在的主要问题，提出建议采取的对策措施

关键词：施工 安全 问题

中图分类号：F532 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（a）-0236-01

近年来，随着我国西部经济的飞速发展，成都局铁路建设进入高潮，新建铁路和既有线升级扩能工程陆续开工，尽管目前铁路建设有所放缓，但管内换轨、换岔、更换液压转辙设备等更新改造项目施工在全局范围内展开，伴随着日常设备整治维修施工作业，管内施工频繁，施工安全问题突出，安全责任重大。

1 铁路施工安全管理中存在的问题

1.1 施工计划提报、审批存在漏洞

一是部分单位为避免超范围超计划施工，时常提报大计划，把维修作业提级，按等级施工上报，施工范围也报大报全，各级审批部门把关不严，造成等级施工“泛滥成灾”，过多的等级施工，使监督管理人员疲于奔命，督促检查不力，安全盯控不到位，施工安全失去应有的保障。二是施工单位和设备管理单位提报“假计划”，月度施工计划在日计划中不兑现，特别是一些委外工程，与相关部门签订了施工安全协议，由设备管理部门协助提报计划，有些工程工期长、跨度大，受行车和专运等因素影响，工程干干停停，作业时间得不到保证，工程进度没有连续性，月度施工计划提报脱节，造成无计划施工和“假计划”现象。

1.2 施工计划临时调整变更

个别单位、部门对施工计划的管理不重视，没有深刻认识施工计划的严肃性和重要性，计划的变更和取消不严谨，随意性较强，导致计划落空，本可用于安排其它单位的施工作业而实际不能安排，浪费施工时间，影响运输生产和施工作业效率。

临时变更施工计划，会带来较多的不安全因素，铁路施工涉及的部门多，各部门的所有管理和施工人员对变更的施工计划很难做到人尽皆知，也很难在短时间内作出相应的反应，存在信息滞后，针对随意变更的施工计划，无法及时制定相应的安全措施，在施工作业中容易漏掉一些关键的作业程序，部分环节失去卡控。

1.3 违章施工

首先是施工负责人安全风险意识不强，对规章制度执行不力，为抢工期、赶进度，片面追求施工速度，忽视安全生产，减少安全设备的投入，简化施工流程，未制定完善的应急预案，未建立相应的应急机制。其次是作业人员安全规章不熟悉，简化作业程序，违章蛮干，分析成都铁路局近几年的施工事故，大部分是管理人员和作业人员违反劳动纪律和作业纪律造成。

1.4 施工的各单位准备工作不足、配合不当

铁路营业线施工是一项复杂的联动工作，任何一个单位和部门的准备工作不充分，都会影响整个施工的顺利进行，往往一个环节出错，都会牵连之后所有的环节，影响后序作业进程，容易造成施工延点，如果由于个别单位疏于管理，准备工作应付了事，存侥幸心理，主管领导和人员在施工前不亲临现场，对材料准备、既有设备质量、型号、数量心中无数，不按规定要求进行施工准备，轻则耽误施工，重则造成施工事故。

2 建议采取的对策措施

2.1 确保施工计划提报审批和执行

一是各单位要严格计划提报管理，保证提报计划内容准确无误，提报计划前，相关人员要结合本单位、车间的实际以及当前的各项工作，统筹安排、认真研究、反复斟酌，确保计划的可操作性。二是及时准确传达计划，各单位接到上级部门下达的计划后，要把计划内容及时、准确地传达到相关车间（车站）、工区，避免因计划传达不全、漏传、错传等原因造成计划落空。三是规范计划取消程序。施工单位需临时取消施工计划时，按成铁运〔2013〕80号《成都铁路局营业线施工安全管理实施细则》的通知要求，施工单位应填写临时取消施工计划申请，经本单位主管领导签字，取得主管业务处批准后，提前3小时通知登记站取消施工计划，同时通用相关配合单位。

2.2 学规章、抓“两违”、严考核

一是结合历年来有关两违引起事故的案例教育，开展安全警示和案例教育，增强职工对“两违”危害性的认识，了解违章蛮干的后果，切实提高干部职工安全风险意识和防范意识，营造良好的安全生产氛围。二是建立健全考核机制，把月度施工计划提报中出现的“假计划”纳入施工单位、设备管理单位的考核范围，对惯性违章，既要有严惩的决心和力度，也要有整改的措施和效果。三是加强干部到到岗到位的检查力度，对安全风险高的作业，盯控干部或包点干部必须到场监控，落实好安全风险控制措施，把作风不实，盯控不到位的干部纳入责任制考核。

2.3 建立建全施工监督检查责任制度

监督检查人员要充分发挥监督检查作用，采取添乘、蹲点、步巡、夜查等多种形式全方位进行监督检查，发现问题及时通报，问题整改要追踪复查，确保施工安全隐患及时消除。落实包保检查责任，把握检查重点，对包保区段进行全覆盖检查，对管内施工进程和安全状态做到心中有数，凡发生施工事故要同时追究包保检查人的责任。

2.4 强化施工中的整体配合

铁路既有线施工涉及到车务、机务、工务、电务、供电及施工、监理、设计等单位，需要各单位在施工前进行充分协调，制定周密的作业计划和卡控措施，保证施工的有序进行。要充分利用施工“三会”，根据施工等级的不同，主管领导要亲自主持施工协调会，相关单位负责人要积极参加，施工负责人不但要对施工工程进行技术安全交底，还要充分协调各工种、各岗位、各环节的作业，讲明作业特点和风险控制重点，对一些较复杂和重要的施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。

3 结语

要搞好铁路既有线施工安全，必须加强安全生产岗位责任制，通过教育、训练和规章制度来规范人的行为，严肃法规，加大惩罚力度，遵守劳动纪律和作业纪律，消灭违章和杜绝侥幸心理，施工各单位还要做好周密严谨的部署工作，紧密配合，团结协作，才能确保施工安全。

参考文献

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