如何理解全面深化改革的系统性、整体性、协同性

徐秀娟　周瑞峰

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。系统性、整体性、协同性既是新阶段全面深化改革的主要特征，也是实现改革目标的基本要求，它们是一个不可分割的有机整体。

一、系统性是全面深化改革的哲学依据

唯物辩证法认为：世界上的万事万物都处在普遍联系之中，整个世界就是由各种事物相互联系组成的统一体。事物的相互作用形成系统，系统性是事物的基本属性。联系的系统性要求要运用系统思维认识和解决问题，在实际工作中就要坚持统筹兼顾的方法。要坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势；以系统的思维分析全局，顺势而为；以系统的方法谋划全局，统筹安排，从而把全局作为我们观察和处理问题的出发点和落脚点。同时，要兼顾各方，善于调动各方面的积极性，正确认识和充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各方的利益和发展要求得到兼顾。

全面深化改革是一项宏大的社会系统工程，必须坚持系统思维。要在系统设计中驾驭和把舵改革的方向和主线，处理好点与面、局部与总体、创新探索与顶层设计的关系。在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为领域，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。这六个方面的改革是为实现总目标而设计的，总目标又是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的，而且每个领域的改革服务于总目标，同时又与改革的出发点和落脚点相呼应。全会决定以当前亟待解决的重大问题为领域，由点到面，通过各层面、各部门、各地区形成的良性互动最终来谋篇全局，这种相互助力，相互推动体现了改革的系统性要求。

二、整体性是改革发展的本来逻辑

整体性是客观事物发展的内在逻辑，也是系统的基本属性。这一属性要求坚持系统的整体性原则，要求认识和处理问题必须从事物的整体出发，不仅要弄清系统由哪些不可或缺的部分组成，而且要弄清各个组成部分之间的相互联系、相互作用，从而弄清系统在整体上呈现的新的属性和功能。结合《决定》内容来看，这次改革从经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队、党的建设七方面着眼，既涉及宏观领域，也涉及微观领域；既涉及经济基础，也涉及上层建筑，其中经济体制改革是重点，通过发挥经济的火车头作用来牵引其他领域的改革，从而使改革从整体上向前推进。这既遵循了生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应的历史唯物主义原理，又在客观上为改革地顺利推进减少了阻力。

三、协同性是全面深化改革的必然要求

改革是有时序和节奏的，是有步骤的，其中最明显的标志就是时间。这次改革的时间设计到2020年，按照这个时间段部署改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，这是协同性的表现之一。除此之外，还表现在以下两个方面。

从纵向看，回顾市场经济体制改革的历程可见一斑。1992年，党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，要充分发挥市场的作用，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，可以说这一决策影响深远。经历了二十多年的经济发展历程，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但是在一些具体环节上仍然存在着一些问题，比如在政府和市场的关系方面，党的十四大以来，我党一直在实践的基础上为此寻找新的科学定位。随着认识的不断拓展和深化，十五大基本上延续十四大的提法，但到党的十六大却对此在程度上有了新变化，提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，这是一种在原有基础上的量的积累，量的积累到一定程度必然引起质的飞跃，到党的十七大则从制度上加以保障，提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大又从程度和领域上也就是量上加以规定，提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，这从根本上遵循了辩证唯物主义的基本原理，在新的质变过程中的量的积累，并为市场经济的新发展做准备，我党对市场经济的改革过程是一个认识不断深化的过程，体现了市场在我国的前进脚步，我国市场经济体制改革是有步骤的。随着社会主义市场经济体制的初步建立和市场化程度的不断提高，三中全会作出“使市场在资源配置起决定性作用”的新定位，有利于调动市场主体积极性、促进市场主体公平竞争、抑制消极腐败现象，这个过程就是改革协同性的具体体现。

横向看，改革涉及方方面面，是一项庞大复杂的系统工程。改革越是深入，经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革相互关联度和依存度会增强，任何一个领域的改革都可能牵动其他领域。为了使改革更加成功、彻底，这就要求其他领域改革要搞好协同配合。反之，如果其他领域改革配套跟不上，相关改革措施就会相互牵扯，改革就会就很难进行，更难以实现改革的全面深化，即使勉强去改，最终的效果也会大打折扣。这就要求我们树立“一盘棋”的整体思维，以“五位一体”总布局为立足点，每项改革都要放在这个总布局上来设计、考量，从而使改革的决策更加科学、合理，同时在改革进程中要处理好各相关利益主体的关系，为改革创造和谐稳定的环境，毕竟改革归根到底是制度的变迁，是资源的重新配置，是利益格局的重新调整，由此而实现效率的更加提高、分配的更加公平、社会的更加正义。协同性要求使改革的进程形成“永动”，在协同推进中掌控改革时序和节奏，激发各主体的活力，使各个环节和各个领域的改革形成全力并良性互动。

改革的系统性、整体性、协同性是新一轮改革的重要特点，也是改革的综合动力源。改革的系统性要求各层面、部门、地区的改革决策制定要良性“互动”，搞好系统设计；整体性要求处理好各市场主体单元的关系，把握好改革的重点和突破点，通过不断化解冲突、破解矛盾，加快市场体制的完善，实现改革的整体推进；协同性要求使改革的进程形成“永动”，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，在此进程中把握好改革的时序和节奏，使改革不断得以深化。

（责编 张景贤）