对提升基层消防监督管理工作效能的探析

石永新

摘 要：消防监督管理工作的内容实际上主要是监督如何预防火灾的发生，并研究火灾预防的对策，排查火灾隐患，做好火灾技术防控。火灾技术防控工作是基层消防监督管理的主要工作，具有重要意义。

关键词：消防部队 消防监督 消防管理

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（a）-0174-01

消防工作一直是国家政府高度重视的工作，因为火灾的发生不仅给个人造成损失，也给国家造成很深的影响，财产损失不说，严重时会有大量的人员伤亡，所以国家各级政府越来越重视消防预防工作，开展消防监督管理工作，进行隐患排查，提前发现、提前治理。虽然如此，仍存在一些担忧问题需进一步解决：一是排查不断，但仍不能避免火灾事故的发生；二是责任难以界定清晰，当发生事故时，仍需层层问责。所以，如何提高基层消防监督管理的效率，成为消防工作者的重要研究内容。

1 加快两个环节的科技资源整合

1.1 在政策法规制订环节保障消防科技技术的推广

消防科学涉及面广，需要结合多学科、多领域的知识进行预防工作。消防工作体现在各个行业，所以根据各行各业的不同，消防监督管理工作的侧重点、内容、方法都会有所不同，所以消防预防工作的开展要结合实际，即考虑不同企业、材质、区域的特点，又要结合国家相关的法规、标准要求，认真分析，制定有效的监督管理措施。例如，在建筑行业，对于电气、保温材料、钢结构、彩钢板等的消防预防工作，就要结合建筑设计规范中关于防火设计的内容和要求进行开展，需要按国家标准来进行实施，这包括施工的方法、施工用材料、不同材料所需准确的消防设施等，并按国这标准规定的要求合理布局与使用，这样火灾隐患整治工作才可能做到有效。我国GB 50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》中，对临时消防设施、疏散通道等没有具体的规定，缺少具体的施工标准，导致一些基层政府部门在监督过程中没有配套的技术文件支持，使得基层监督管理工作难以落实。

1.2 从源头管控环节加快消防科学技术的应用

任何过程控制都离不开源头控制，消防火灾防控过程也离不开源头控制，源头控制对于消防预防工作是一个关键因素，再完美的设计如果没有质量过硬的消防器材给予保证，那消防监督管理工作也不会达到好的效果。建筑行业行政主管部门、施工单位、监理单位需要按国家标准规范要求做好保温材料、防火材料等设计预防；对于消防产品的设计、生产企业，要加强质量监管，生产出合理的消防产品，才能保障消防工作的顺利进行。总之，做火灾防控一定要从源头入手，在技术上与原料采购上严格把关，杜绝消防安全先天不足现象。

2 强化两类场所的技术防范

（1）火灾高危场所的技术防范。火灾高危场所，就是指一旦发生火灾后，容易造成严重的财产损失或人员伤亡的区域、单位等。比如，人员密集的商场、规模较大的储存或生产易燃易爆产品的企业等，这些区域一旦发生火灾都可能造成严重的群死群伤事故，即给国家带来财产损失，也给公民生活带来不好的影响。对于人员密集区域与易易燃易爆的企业单位，这些区域由于其固有的特点，火灾预防困难，同时，火灾扑灭更困难，所以，各级政府一定要加强这些区域的监管，指导其按国家最高标准要求建立相关的预防措施、制定紧急预案，并演练，同时，要加强监督管理，多宣传，完善管理体系。

（2）社会一般单位场所的技术防范。这里的一般单位指的是除消防安全单位以外的社会单位、居民区等。这类场所有多、小、散、杂的特点，建筑结构多样，消防管理意识差，预防措施少，消防安全投入低，火灾频发。这于这一类场所的特点，除加强消防 安全教育与培训，提高人员的火灾防范意识，还应充分利用企业的资源，提高其自查的技术含量，对于一些小企业，设计消防通道，采购消防设施，做好应急管理，多做演练，提高企业自身防范能力。

（3）实施个性化、人性化防控。在进行火灾预防监督管理时，要因地制宜，有针对性的进行预防措施的选用，对于火灾造成人员伏伤亡多的场所和火频发的场所，需要针对场所特点，采取不同的预防措施。

3 提升两大人群的技术素养

（1）提升消防监督干部的业务技能。监督指导到位了，火灾隐患滋生的环境就减少了，社会单位对人防、技防的措施理解、执行才准确，各类技术规范中要求的技术防控措施才能准确地在实践中得以使用，消防工作才能在社会化进程中迈开大步前行。防火监督干部的业务能力直接关系到火灾防控工作的质量及效能。一是要重视岗前培训。凡新进人防火岗位的人员，不仅要取得公安部岗位资格证，还必须经过专门的岗前培训，且培训合格，具备胜任岗位的能力。二是要重视专人专岗。在日趋严厉的问责制面前，只有将消防监督干部的个人职责与责任相对应，才能更好地钻研业务、履行职责、承担责任。三是要重视技术力量储备。要重视保留并建立一个地区、一个单位的技术人才库，既是智囊团又是讲师团，既可以为决策提供有力的技术支撑，又可以提供传帮带的技术指导。

（2）提升社会消防工作者的业务技能。对于消防管理工作，需要有专业技术人员进行开展，其技术要求很高，如对于消防设施的选择、维护与保养等均需要专业人员操作，所以，要加强消防工作者的培训，并推行持证上岗制定，使工作人员具备消防技能，使火灾预防工作做好实处，做到有效。

4 完善两个体系的科技指标

（1）强化消防安全服务管理体系的技术力量。要将技术防控始终作为火灾防控的有力支撑，在管理防控的基础上，完善技术防控的标准，对人员技术资格、单位的技术防控设施提出明确的要求，以确保各类火灾防控措施在管理中准确地贯彻执行。如发展培育消防设计审核、消防产品质量评定、消防设施检测维修、火灾风险评估等消防中介服务机构和执业人员，设立包括资格、资金、场所、人员、仪器设备、质量保障体系等内容的消防技术服务中介机构的资质准入条件；推行消防职业人、注册消防工程师等消防技术人员职业资格制度；充分发挥消防协会对社会群体的引导作用，加速消防科技产品在火灾防控工作中的应用。

（2）强化消防工作问责体系中的科技跟踪。通过先进的科学技术，着力解决在管理防控中无法触及、基层消防机构无力解决的一些技术问题。火灾事故发生后，在认真总结分析火灾原因教训的基础上，加大对致灾原因的科技跟踪。积极用技术手段破解消防无限责任的瓶颈，提升基层消防监督干部的工作效能。如针对因安全出口上锁导致群死群伤的火灾，在该类场所应强制性推广应用推闩式门锁，彻底解决“防火”与“防盗”二者不可兼得的矛盾；对火灾中自动消防设施无法正常运行、窒息死亡等问题，应当加快传统建筑消防设施的改进及智能化、人性控制，提升技术防控的可靠性。

5 结语

火灾布防控制对于消防监督管理工作有着重要影响。只有从根本上做好预防管理，才能最大限度的降低火灾发生几率与火灾事故损失。科学布防，对于企业、事业、居民乃至社会的火灾控制都有重要影响，做好火灾布防，加强消防监督管理，使火灾防控工作做到“疏而不漏”。

参考文献

[1] GB 50720--2011建设工程施工现场消防安全技术规范[S].

[2] 王绍伟.浅谈完善和健全消防监督管理的新机制[J].消防科学与技术，2005，24（2）：241—242.endprint