事业单位预算管理问题探讨

刘云霞

摘 要：事业单位一直是代表中国某些政府权力的特殊单位，拥有一定的公益性质等特性。由于中国事业单位的财务工作受到了财政部门、税务部门等各个相关部门，以及事业单位的上级部门的干预，因此，事业单位一直对自身的财务工作，尤其是财务预算管理不是很重视。随着中国经济体制的改革，中国事业单位的财务制度也发生了巨大的改变，事业单位现有的财务管理方式的弊端逐渐显现出来。随着经济体制的改变，中国事业单位的财务管理方式日渐趋近于企业管理方式，单位财务预算也逐渐受到了事业单位的重视，加强事业单位的预算管理，完善事业单位的财务管理制度成为了事业单位迫在眉睫的问题。

关键词：事业单位；预算管理；问题；探讨

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0130-02

引言

事业单位一直是代表中国某些政府权力的特殊单位，拥有一定的公益性质等特性。随着中国经济的越来越复杂化，中国事业单位的资金来源也变得越来越多元化，因此，也给事业单位的财务管理工作带来了一些新的困难。事业单位的预算管理应该是事业单位财务管理工作的重要核心部门，但是，由于中国事业单位的财务工作受到了财政部门、税务部门等各个相关部门，以及事业单位的上级部门的干预，因此，事业单位一直对自身的财务工作，尤其是财务预算管理不是很重视。随着经济体制的改变，中国事业单位的财务管理方式日渐趋近于企业管理方式，事业单位原有的预算管理方式的弊端逐渐显现出来，因此，单位财务预算也逐渐受到了事业单位的重视，加强事业单位的预算管理，完善事业单位的财务管理制度成为了事业单位迫在眉睫的问题。

某事业单位，其一直忽略对内部的预算进行管理，2012年6月这个事业单位需要办理几项资产采购业务，但是由于该事业单位在年初并没有设置相关的预算，导致这个事业单位需要临时向市财政局分管财务、资产管理的部门会议申请审批，最终由于市财政局错误决议导致该项资产采购业务并没能成功进行，严重影响了这个事业单位的日常经营活动。由此可以看出，完善事业单位的财务管理制度成为了事业单位迫在眉睫的差别。

一、中国事业单位预算管理中存在的问题

（一）中国事业单位对预算管理的重视程度不足

由于中国事业单位是中国行使国家权利的机关，具有一定的性质，因此中国事业单位的财务工作受到了财政部门、税务部门等各个相关部门，以及事业单位的上级部门的干预，因此，事业单位一直对自身的财务工作，尤其是财务预算管理不是很重视。由于事业单位的财务工作的自主性一直都不够，导致了事业单位对企业财务的自主管理的意识一直都不是很足。中国事业单位的领导人对事业单位的预算管理一直处于忽视的态度，事业单位上下单位预算管理的意识不足，很多时候事业单位并没有进行必要的年度财务预算，有些行政事业单位虽然有年度预算，也仅仅是为了应付上级部门的预算要求而进行的。并且，由于事业的范围对财务预算的重视程度不足，导致了事业单位在实施年初编制的财务预算的过程中，并没有按照预算内容来严格的实施，从而导致事业单位的预算一直无法得到严格的实施。

（二）中国事业单位缺乏有效的财务预算编制体系

由于中国事业单位对其预算管理一直都不是很重视，导致了这些事业单位一直没有科学的、系统的预算管理制度。长久以来，事业单位的预算编制都是由事业单位的财务人员进行编制的，这些财务人员都仅仅是根据往年的预算的数据来进行当年的预算的编制。这样的编制方式存在一定的局限性以及主观性，并不适合事业单位日常实施的参考。准确的财务预算的编制应该要结合事业单位的年度工作计划、事业单位所处的行业发展情况以及事业单位历史年度等多方面的因素来进行合理分析，是一项非常系统的工作，并不仅仅依靠财务部门就能完成的，更是需要事业单位各个部门的协助和帮助。但是，绝大多数的财务部门并没有系统化的财务预算编制体系。另外，事业单位的预算编制需要事业单位长时间的调查分析以及数据统计才能够更好地完成，但是不少的事业单位仅仅是在上级部门下达预算规定的时候才开始编制财务预算，预算编制时间较短，无法进行系统完善的预算编制，编制过于匆忙，不够科学完备。

（三）事业单位缺乏严格的预算执行制度

对于不少的事业单位来说，预算仅仅是一项用于应付上级部门的要求的一项工作，这些事业单位的预算仅仅是一项摆设，很多时候都没有得到保障性的实施。不少的事业单位由于在编制预算的过程中，不同项目的预算的归类设置得非常不合理，导致了这些项目在实施的过程中，无法按照预算来使用资金。例如，天都市人民医院改建办公大楼，由财政部门安排该项目预算350万元，预算草案中，按政府支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按政府支出经济分类，列入“基本建设支出”类。将该项支出列入“医疗卫生”并没有问题，但是由于天都市政府将该项支出列入了“基本建设支出”占用了政府建设支出的费用，导致后期政府的其他的建设的资金会受到影响，应该按支出经济分类，应列入“其他资本性支出”类。有些事业单位由于项目的经费还没有到账，就擅自挪用其他项目的预算经费，拆东墙补西墙，最终导致项目经费混乱等严重问题。由于事业单位预算没有得到良好的执行，导致事业单位的预算工作成为空谈。

（四）行政事业单位缺乏预算编制团队

不少的事业单位都是由财务人员来负责事业单位的财务预算工作，这些财务人员可能拥有足够专业的会计专业知识，但是，由于事业单位长期对财务预算不够重视，导致了事业单位的财务人员在财务预算方面并没有特别的研究，财务人员对预算的先进理论了解不足，给事业单位的财务预算编制带来了一定的问题。其次，由于财务预算是一项长时间的，系统性的工作，光靠财务人员的财务知识难以完成系统的预算工作。财务预算团队部仅仅需要财务人员来进行，更需要各个部门提供其年度工作计划，以及需要有专门的市场调研人员参与才能够更加准确地完成财务预算。因此，事业单位简单地由仅有专业的会计知识的财务人员组成的预算编制团队难以完成事业单位财务预算工作的要求，给事业单位的财务预算编制带来了一定的问题。endprint

二、完善事业单位预算编制的建议

（一）加强事业单位对财务预算的重视程度

为了能够完善事业单位的财务预算工作，首当其冲就需要提高事业单位上下对财务预算的重视程度。现阶段，中国的经济体制发生了巨大的改变，事业单位的资金的来源变得更加地多元化和复杂化，因此，传统的财务管理制度已经无法满足事业单位现有的经济体制的需求。首先，事业单位应该以事业单位的领导者为源头，提高事业单位的财务预算的意识，让事业单位的领导者意识到财务预算工作的重要性，了解到事业单位预算编制工作对事业单位的工作的指导，以及对事业单位发展的意义。然后，由事业单位的领导者的意识领导整个事业单位的全体人员对财务预算的重视程度。让事业单位的全体员工积极地参与财务预算的数据资料的提供，以及积极严格地参与事业单位财务预算的执行。提高事业单位全体人员对财务预算的重视程度，是保障事业单位财务预算的编制和执行的基础保障。

（二）应该完善事业单位预算编制体系

准确的财务预算的编制应该要结合事业单位的年度工作计划、事业单位所处的行业发展情况以及事业单位历史年度等多方面的因素来进行合理分析，是一项非常系统的工作，并不仅仅依靠财务部门就能完成的，更是需要事业单位各个部门的协助和帮助。因此，事业单位必须要有完善的预算编制体系，首先，事业单位应该在年底前一个月开始进行下年度的事业单位财务预算工作，这样才能够有足够的时间来整合财务预算所需要的所有的数据，因此，需要先由事业单位的各个部门的负责人应该配合财务人员来制定自身下年度工作计划，并且有工作计划来设置部门的财务预算。财务人员整合各个部门的预算后，结合专门的市场调查人员提供的市场数据以及事业单位自身历年预算的历史数据来编制完善的事业单位的财务预算。在完成财务预算之后，财务部门还需要经过财务主管、财务总监、以及事业单位的领导者审批才能够通过该项预算。只有系统的财务预算编制才能够保障财务预算的科学准确，提高预算的可实施性。

（三）事业单位应该加强预算执行的监督

完善的预算编制也需要有效的执行才能够发挥预算的真正职能。因此，事业单位应该加强财务预算的执行的力度。首先，事业单位需要应该将预算足够的细化，确保财务预算有一定的可实施性。不同的项目要有独立的项目预算，并且严格控制各项资金的使用，严禁擅自挪用项目资金。其次，事业单位应该将部门项目预算的执行和事业单位的各个部门的绩效考核联系在一起，提高事业单位各个员工参与预算执行的积极性，确保事业单位的各个部门积极参与财务预算的执行。

（四）建立专业的事业单位预算编制团队

事业单位财务预算编制需要专业的预算编制团队的支持，因此，事业单位建立专业的事业单位预算编制团队。首先，需要提高负责财务预算的财务人员的预算专业水平，确保财务人员能够对财务预算的理论知识有一定的了解。其次，需要提高预算人员的综合实力，专业的预算编制人员不仅需要有一定的专业知识还要有一定的统筹能力、数据分析能力以及沟通能力等。再次，事业单位的预算编制团队需要由事业单位的各个部门的指定人员参与和实施，并且由事业单位的领导者来进行有效的审核和监督来进行。建立专业的事业单位预算编制团队，是事业单位财务预算的重要保障。

结论

事业单位财务预算是事业单位财务工作、经营工作乃至于发展战略的重要指导和保障，需要得到事业单位全体人员的重视，并且，完善健全的事业单位预算编制制度，可靠的事业单位预算执行制度以及专业化的预算团队都不可或缺。只有不断地完善事业单位的预算管理，才能保证事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1] 周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012，（10）.

[2] 张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012，（1）.

[3] 孟令凤.浅谈事业单位预算管理问题与应对策略[J].中国外资，2013，（1）.[责任编辑 吴明宇]endprint