“疏”“堵”结合淘汰产能

杨君

一吨钢的利润去年一度跌至0.43元，连根冰棍都买不到。而据中国钢铁工业协会的最新数据，今年1月至5月，我国钢铁行业利润又同比下降9.2%。利润率的持续下降与钢铁行业产能“淘而不汰”不无关系，2011年至2012年全国淘汰炼钢产能约3700万吨，而同期又新增产能近9000万吨。

产能过剩可以说是多年来我国产业发展的一个“痼疾”。近年来，国家出台了一系列控制钢铁、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控措施。但尴尬的是，有些长期以来产能过剩的行业却陷入越治理产能越多的困境。除钢铁行业产能依旧旺盛外，2013年以来，我国在建和拟建的水泥生产线产能达4.5亿吨，如果这些生产线全部建成，水泥行业的产能利用率将进一步降低到62.9%。

工业和信息化部日前出台的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定，四个产能严重过剩行业的新增产能将得到定量限制。具体来说，这些行业只要新建、改建和扩建项目，就必须淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能。在实施减量置换的地区，新（改、扩）建项目则应淘汰该项目产能数量1.25倍以上的产能。

工信部有关负责人表示，化解产能过剩的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”结合。一方面，要“堵住入口”，严禁核准新增产能项目；另一方面，也要“预留出路”，调动地方和企业的积极性、主动性，实施产能等量或减量置换，即是一项给“出路”的政策，将有利于缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。

实际上，国务院去年就曾明确要求，产能严重过剩行业项目建设，要实施等量或减量置换。但由于各地在执行中标准不一，程序不规范，控制产能总量的效果并不明显。此次制定的《实施办法》则明确了相关标准、范围、程序和要求，将产能等量或减量置换落实到位。