潮平两岸阔 风正一帆悬

谌贵璇

一幢幢高楼拔地而起，一条条道路四通八达，一个个现代化的小区星罗棋布，一片片叠青铺翠的绿地生机盎然……黔中安顺新姿焕发。

潮平两岸阔，风正一帆悬。近年来，安顺市以打造黔中城市群百万人口生态旅游城市为目标，处理好城镇化发展速度与质量的关系，全力推进城镇化转型升级，走出一条符合安顺实际的山地特色新型城镇化道路，努力建设“山在城中、城在景中、山环水绕、人行景中”的秀美安顺。

构筑山地特色新型城镇化的“灵魂”

没有一流的规划，就没有一流的建设。近年来，安顺市按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求和“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以人为核心，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，统筹抓好各项规划工作，描绘了山地特色新型城镇化发展的蓝图。

围绕贵安一体化发展和构建黔中经济区区域性中心城市的目标，安顺正努力推进以人为核心的城镇化，进一步研究探索山地特色新型城镇化道路，加大规划编制的落实力度，切实做好详细规划和专项规划的编制工作。坚持旧城改造和新区开发“双轮驱动”，两城区基础设施不断完善，中心城区得到扩大，关岭、平坝、普定等县城建设亮点纷呈，服务功能逐步健全。

同时，随着“5个100工程”规划编制全面完成，有力地推动人口向城镇集中，产业向园区集聚。2011年以来，安顺“5个100工程”累计实施项目1175个，共完成投资477.39亿元，实现招商引资1070 亿元，实际到位资金345.85亿元；产业园区入驻企业由216户增长到634户，园区工业增加值由26.42亿元增长到79.22亿元。

“2013年，安顺市城镇化率达到39.5%，这个成绩来之不易。”安顺市委书记周建琨坦言：“按照省《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》的要求，到2020年，黔中城市群城镇人口要达到1400万人以上，城镇化率62%以上的目标，我们还有很大差距，必须加倍努力，力争每年城镇化率提高3个百分点以上。”

将城镇化率年均增长由1.5个百分点确定为3个百分点，彰显了安顺人对于构筑山地特色新型城镇化的勇气和决心，更体现了安顺人对于自身发展的担当与自信。

按照坚持“总规”管方向、“近规”管时序、“控规”管体量的要求，安顺结合实际，大胆探索，积极开展国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划 “三规合一”工作，重点贯彻“一张蓝图干到底”，确保规划的科学性、权威性和严肃性，减少规划“翻烧饼”、瞎折腾的现象。

目前，《安顺市城乡总体规划》评估报告及大纲修改已通过省级专家论证会论证。《中心城区交通分析研究》、《贵安新区邢江河流域分区规划》、《安顺市中心城区绿地系统规划》已经市城规委专题会议审议通过。此外，安顺还完成了《中心城区夜景亮化工程实施方案》等20个规划编制工作，草拟了《深化生态文明制度建设改革——开展平坝县“三规合一”试点实施方案》。

“全市已初步形成了总体规划、详细规划、专项规划和村庄规划等各层次较为完整的规划体系。”安顺市委常委、副市长陈好理介绍道。

城市 让生活更美好

郑译涛是1992年大学毕业后从重庆来到安顺工作的“新安顺人”。

“初来乍到时，虹山湖大道边大多是低矮的房子，即使是在南马广场、小十字等最繁华的地段，也分布着成片的棚户区。仅在塔山、顾府路两侧有几栋屈指可数的高楼。” 郑译涛回忆道。

“我也算是安顺城市发展的见证者吧。如今不仅仅是高楼越来越多、道路越来越宽，更重要的是，大家的吃穿住行游购娱与城市的发展无缝连接，更加时尚和方便，印证了‘城市让生活更美好的发展理念。”面对西秀新天地综合商业区周边的栋栋高楼，42岁的郑译涛发出了这样的感慨。

2011年至2013年，安顺市城镇化率从36.5%提高到39.5%，年均增长1.5个百分点，中心城区建成区面积从36平方公里拓展到50平方公里。三年来，安顺累计完成城镇固定资产投资240亿元，是“十一五”时期的11.5倍。全市城镇新建和改扩建城市道路273公里，总里程达到470公里，人均城市道路面积达到7.9平方米，城镇供水普及率达到96.3%，城市生活污水集中处理率达到78.70%，城市生活垃圾无害化处理率达到72.60%。中心城区建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。

同时，全市路网等基础设施建设也在加快推进，贵安城市快速干道、安普城市快速干道建成，平坝、普定与中心城区同城化、一体化发展有力推进。北部新区和新火车站片区基础设施建设全面启动，二环路、北四号路、中华西路等主次干道建设基本完成，城市框架快速拉大。中华西路棚户区和汪家山、管元“城中村”改造全面实施，万绿城、多彩万象旅游城等城市综合体建设加速推进，虹山湖景观整治一期工程、中心城区主干道“白改黑”和路灯改造全部完成，绿化、美化、净化、亮化工程成效明显，两城区山体公园化绿地工程启动实施。中心城区污水处理二期、垃圾无害化处理工程建成投用。市便民利民服务中心、市体育中心等公共服务设施建设项目加快推进。虹山湖景观整治二期工程启动实施，若飞公园建成投用。

“中心城区对整个安顺起着示范带动辐射作用，我们将按照‘东拓、西联、南控、北优的发展方向，统筹区域发展空间布局。到2015年，中心城区建成区面积将扩展到62平方公里以上。”安顺市委副书记、市长曾永涛说。

当下，安顺正大力推进平坝、普定与中心城区同城化发展，打造“1+2”的组团式发展构架，逐步形成以主城区为依托、县城为骨干、小城镇为基础、城市功能互补、产业布局合理、人口分布科学的城镇体系。

打造城乡统筹发展的融合点

位于普定县的白岩镇是安顺15个省级示范小城镇之一，也是唯一一个新建的小城镇。

该镇通过“一个中心带动，四大产业支撑，多组团推动”的发展定位，坚持“四定、三集中”的原则，高标准规划，高质量建设，努力把自己打造成为全新的“交通枢纽型、旅游景观型”现代化绿色小城镇。

其他的示范小城镇也呈现出你追我赶、竞相发展的态势。总规均已按照四小专章、绿色小城镇、“8+X”项目规划、镇区景观风貌的要求编制完成并在2013年3月通过评审，控制性详细规划已编制完成并通过了评审。

为加快推进安顺山地特色新型城镇化，6月28日，安顺在关岭县召开了全市2014年城镇化推进暨小城镇建设发展大会，对小城镇建设工作进行统一调度和部署。自2011年召开第一次城镇化推进暨小城镇建设发展大会以来，安顺每年选择一个城镇建设成绩突出的区县，组织召开一次大会，通过实地观摩和交流学习，极大地促进了全市城镇化推进和小城镇建设工作，全市上下形成了推进城镇化发展的共识和合力。同时，成立了由市委书记担任召集人，分管副市长担任副召集人，相关部门负责人为成员的小城镇建设发展工作联席会议制度，设立小城镇建设发展工作联席会议办公室，统筹推进小城镇建设各项工作。为进一步加快全市示范小城镇“8+X”工程项目建设进度，市联席办对示范镇开展定期督查调度，市督查督办局制定了专项督查方案，把示范镇建设工作纳入全市重点督查范围，确保项目建设的顺利完成。

咬住青山不放松，立根原在破岩中。

三年来，安顺城镇新增就业15.04万人，新增创业户4600户，创业带动就业22300人，登记设立小微企业2889户。2013年，全市城镇居民人均可支配收入19394元，农民人均纯收入5801元，分别比2011年提高3094元和1434元。城乡居民住房条件不断改善，累计开工新建商品房面积816.53万平方米，新建保障性住房3.96万套、300万平方米，城镇人均住房建筑面积达27.8平方米。教育、医疗等条件进一步改善，安顺职院新校区开工建设，西秀高中、关岭民中等建成投用，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，共建成162个农民体育健身工程，62个乡镇文化站、1837个农家书屋。市人民医院新院和市儿童医院建设加快，新建改建了一批社区卫生服务站、中心镇卫生院，乡镇卫生院建设达标率由20%提高到68%，村卫生室规范化建设实现全覆盖。（责任编辑/哈文丽）