在全面深化改革“大考”中协力争先

杨兴友

站在新的历史起点上，党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局，吹响新的历史起点上改革“集结号”，为全面深化改革指明前进方向。贵州省委为贯彻落实党的十八届三中全会精神召开了省委十一届四次全会，为全省全面深化改革制定“路线图”，明确 “时间表”，成为全省全面深化改革的行动纲领。

全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位。2010年来，威宁发生了日新月异的变化。但从横向比较，贫困和落后依然是全县的主要矛盾，加快发展是当前的根本任务。实现科学发展、推动跨越、同步小康，迫切要求我们要把思想统一到党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神上来，统一到中央《决定》和省委《实施意见》要求上来。抢抓机遇，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在全面深化改革的“大考”中协力争先，走出一条符合中央精神、体现时代要求、具有威宁特点的全面深化改革之路。

转变政府职能

建设服务型政府

政府职能转变快与慢、优与劣，直接关系到国家治理体系是否完善，治理能力是否适应新的时代需要。它涉及面广，影响范围大，是检验政府机构改革成效的重要标准。就威宁而言，要抢抓省直管试点县的机遇，把职能转变放在更加突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。

一是大力简政放权，减少行政审批事项。紧紧抓好行政审批制度改革这个突破口，主动承接好省直管下放我县的1370项权利；最大限度取消地方行政审批事项，努力把威宁打造成为审批事项少、行政成本低、发展环境优良的县。二是强化服务职能，提升公共服务能力。牢固树立“服务是生产力，服务是竞争力，服务是执行力，服务是形象力”的服务意识，着力打造服务型干部，建设服务型机关。要以基础公共服务均等化为目标，强化增量资源向农村和弱势群体倾斜，促进城乡教育、医疗卫生、文化事业均衡发展，加快公共基础设施向农村延伸。

培育市场主体

激发市场活力

一是要支持非公有制经济加快发展。废除对非公有制经济的不合理规定，推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制（国务院明确规定的金融等27类企业除外）。改革工商登记制度，放宽登记条件，降低市场准入门槛，取消最低注册资本限制，激发社会投资活力。

二是要深化国有企业改革。威宁县的国有企业属于中小型国有企业，因设备陈旧、技术落后和机制不活，缺乏竞争优势。我们要抢抓改革契机，将淘汰、关停过剩产能和高污染企业与改造、提升传统产业相结合，引入战略投资者和合作伙伴，推进国有企业多元化发展。

三是要鼓励农村发展合作经济。威宁农村专业合作组织发展较快，从2010年的205家发展到现在的820家，但还存在分布不均、规模小、实力弱等诸多困难。要进一步支持农村合作经济实现规模化、高效化、现代化发展，支持财政资金直接投向符合条件的合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作，逐步改变农村集体经济薄弱的现状。

四是要完善金融市场体系。支持各类金融机构向乡村延伸网点，支持和鼓励村镇银行加速发展。

缩小城乡发展差距

推进基本公共服务均等化

一是要加强户籍制度改革。取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，统一登记为“居民户口”。要平等对待农民工：就业上，取消对农民工就业的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系；住房上，将进城农民工纳入城市住房保障体系，创造条件向其提供经济适用房和廉租住房；社保方面，推行以个人账户为核心的农民工养老保险办法，尽快实现农民工工伤保险全覆盖，逐步建立健全农民工医疗、失业、生育等保险制度；教育上，保障农民工子女在城市的公平受教育权，推行按农民工的纳税地和居住地接纳其子女入学。

二是要以加快城乡发展作为根本。围绕“富、学、乐、美”的“四在农家·美丽乡村”创建发展，深入开展以“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”为主要内容的“六项行动计划”。始终把调整农业产业结构作为“三农”工作的牛鼻子来抓，推进农业项目大招商、农村土地大流转、农业资源大整合，打造一批现代高效农业示范园。围绕精准扶贫抓发展，坚持以结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”为抓手，切实打好扶贫攻坚这场硬仗，确保全县22.4万贫困人口全面脱贫。

坚守发展生态“两条底线”

深化生态文明体制机制改革

要通过全面深化改革，坚决摒弃依靠大量消耗资源、能源而换取经济高速增长的发展“老路”，坚决摒弃粗放发展、低质增长的“旧路”，坚决摒弃先污染后治理、牺牲生态环境为代价的“弯路”，走科学发展的“新路”。

一要加强产业政策引导。我县矿产资源丰富，特别是煤、铁、铅、锌、铜等矿种优势突出。但长期以来由于资源配置体制改革滞后，资源配置与经济发展不相适应，矿业经济集中度不高，资源深加工和就地转化率低，利用方式粗放，矿山生态环境遭受破坏，矿业权市场秩序不规范，矿产资源“圈而不探、占而不采”等问题不同程度存在。要建立和完善地质找矿新机制，按照“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，在认真组织实施国家地质找矿“358”和省“246”计划的基础上，加快推进地质找矿突破战略行动，全面摸清矿产资源家底。建立优势矿产资源及其共伴生资源战略储备制度，健全矿山储量动态管理机制；探索矿业权资本市场运作，所有矿业权必须进场上网交易，规范、减少协议出让矿业权；建立健全矿业权市场准入、退出制度。

二是加快培育壮大旅游业。抢抓国家实施水利、石漠化治理、生态保护与建设“三位一体”规划的机遇，大力推进退耕还林、石漠化治理等工程建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务产业做文章，实现旅游设施大改善、旅游景点大提升、旅游品牌大包装、旅游项目大招商、旅游宣传大覆盖、旅游人数大增加、旅游收入大提高。要利用大型节庆活动宣传推介威宁，2014年要办好“威宁六十周年县庆”和“中国回族协会年会”，继续办好“马铃薯文化节”、“草海国际观鸟节”和“百鸟之都·阳光威宁”全国摄影大赛等活动，办好荞花节、美食节等旅游促销活动，吸引更多境内外游客前来观光旅游。

以开放倒逼改革

以改革促进开放开发

要以开放促进开发，抓好招商引资。近年来威宁招商引资成效明显，但还存在着签约项目多、落地项目相对少，资源型产业项目多、高新技术产业项目相对少，小项目多、大项目相对少等问题。要积极培育“区域利他文化”，创新招商引资形式，进一步加强与珠三角、长三角、成渝经济圈、滇中经济区、黔中经济区等经济区域的协作，提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。以开放倒逼改革，营造对外开放的良好环境。“硬环境不够硬，软环境不够软”，是威宁最大的差距。要牢固树立“环境也是生产力”的发展理念，舍得土地换城市、舍得投入建园区、舍得辛苦换幸福。抢抓国发2号文件和省委、省政府支持我县发展的政策，着力破解“四化同步”进程中资金、项目、用地等不符合发展需要的管理体制，把改革开放推向一个新的水平。

改革只有进行时，没有完成时。我们要以高度的责任感和使命感积极主动地投身到改革中去，把改革的浪潮掀得更高，把加快发展的干劲鼓得更足，为打造威宁经济社会发展升级版而努力奋斗！（作者系毕节市委副书记、威宁自治县委书记 责任编辑/胡 亮）