闯出一条安顺特色的山地新型城镇化之路

谌贵璇

编者按：安顺市强力推进城镇化建设，走出一条有自身特点的山地新型城镇化道路。在即将召开第三届全省小城镇建设发展大会之际，安顺城镇化建设有哪些特点，又是如何抓好山地新型城镇化建设的？本刊记者进行了专访。

突出主题抓特色

：今年9月，第三届全省小城镇建设发展大会将在安顺召开，对安顺而言，这意味着什么？目前大会的准备情况如何？

周建琨：第三届全省小城镇建设发展大会在安顺召开，这是省委、省政府对安顺市工作的肯定和信任，既是鼓励、更是鞭策。我们将突出“活力小镇·美丽乡村”这一主题，围绕展示示范小城镇“改革释放活力，产业增添活力，绿色彰显活动”，围绕展示美丽乡村“一村一特、一村一品、一村一韵、一村一景”，围绕展示土地整治与示范小城镇、美丽乡村相结合，抓紧落实规划、抓紧推进项目、抓紧突出特色、抓紧培育新看点、新亮点、新的增长点，让人眼前一亮、为之一振。

目前，全市上下正全力以赴办好此次大会，力争把大会办出特色、办出水平、办出风采，重点培育的四个参观点项目正加快工程项目建设进度，市级半月一调度、县区一周一调度、项目培育组按进度调度，逐一对照、倒排工期、加强指导、强力推进，确保项目有型化培育高质量高标准推进。

山地特色新型城镇化是发展的必然选择

：在今年6月召开的安顺市城镇化推进暨小城镇建设发展大会上，你特别指出要高度重视山地特色新型城镇化，这是基于怎样的考量？

周建琨：走山地特色新型城镇化道路，是我们新阶段改革发展的一个新课题。省委、省政府结合中央城镇化工作会议为我们抓好山地特色新型城镇化建设指明了方向。近年来，省委、省政府把城镇化带动战略作为重点实施的两大主战略之一，形成推进城镇化的政策体系，明确了全省城镇化发展的战略格局、空间布局、发展目标和主要任务。今年“两会”期间，习近平总书记对贵州提出了守住生态和发展两条底线的要求，更是我们走山地特色新型城镇化的基本遵循，我们要按照中央和省委的要求，扎扎实实地推进工业化和城镇化两大主战略。

走山地特色新型城镇化道路，是我们加速发展、加快转型、推动跨越的必然选择。城镇化具有牵一发而动全身的引领带动作用。一可以带动建筑业发展，城镇化的过程就是建筑业同关联产业发展的过程，建筑业发展了，就能激活上游的原材料工业、制造业发展；二可以吸引富余劳动力有效转移，实现农民增收。一个县城、一个小城镇，只要建设项目动起来，就有一批施工队伍，就会带动一批劳动力进入；三可以培育第三产业的发展，形成新的经济增长点，增加地方税收，促进经济增长；四可以带动房地产业的发展，城市和小城镇建设发展需要集聚人、财、物等大量生产要素，必然对房地产形成大量的需求；五可以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，使城镇化稳步推进。六可以提高人民群众的生活水平，为同步小康打下坚实的基础。

走山地特色新型城镇化道路，是我们打造黔中城市群百万人口生态旅游城市的首要任务。要把生态文明理念全面融入城镇化进程，努力打造生态的、绿色的、和谐的、宜居的城镇化。安顺作为黔中腹地，生态建设十分重要，正努力提高森林覆盖率，以创建“国家园林城市”为目标，狠抓绿化工作，以城市绿化为点，高速公路、干线公路沿线绿化为线，其他绿化为面，做到点、线、面结合，加大山体林地环境绿化、美化、净化、亮化力度。城市建设要从山区地形地貌多样性的实际出发，彰显山水文脉，山水相依，山中有城、城中有山。要突出民族文化特点，传承历史文脉。要着重保护河流、山体、植被等自然斑痕，使城市和小城镇与山水景观融为一体，形成人与自然和谐相处的协调整体，实现“望得见山、看得见水”，记得住“乡愁”。

强化五个抓手 推进新型城镇化建设

：安顺如何结合自身实际，切实抓好山地特色新型城镇化的建设？

周建琨：对安顺而言，主要是抓好五个方面的工作。

一要强化规划先行。坚持“总规”管方向、“近规”管时序、“控规”管体量。要强化规划协同，密切结合我市实际，大胆探索，抓紧启动国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划 “三规合一”工作，形成一个县区一本规划、一张蓝图。要严格规划执行，确保规划的科学性、权威性和严肃性，不能“翻烧饼”、瞎折腾。在推进城镇化的过程中，要将城市和小城镇的历史遗传信息加以保护，要与当代文明形成有机协调，还要统筹考虑国土面积、资源、人口、交通、产业等因素及同城化趋势，推进城镇化发展。

二要强化要素保障。要提高土地级差地租产生的土地利用效率和效益，既保障城镇建设用地，又保护耕地红线，实现土地集约节约利用。要加大项目落实力度，充分实施好“5个100”示范小城镇和“四在农家·美丽乡村”小康“六项行动计划”等项目，把每一个项目都做成精品，做成典范。要强化金融和人才等政策支持，进一步贯彻落实省《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》精神，认真落实工作责任，进一步加快省、市示范小城镇改革发展，抓好抓实“1+N”政策支撑配套体系的落实。要加强部门间政策制定和实施的协调配合，确保政策和改革举措形成合力、落到实处。

三要强化产业支撑。要切实推进城镇产业与功能升级，引导生产要素向城镇集中。根据城镇化的区位、资源和比较优势需求，把工业园区、现代高效农业示范园区、旅游景区、城市综合体建设结合起来，把工业化与城镇化紧密结合起来，把传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化结合起来，坚持产城互动、以产兴城、以城促产、相互支撑。要以增加农民收入为主要目标，以结构调整为主线，充分利用安顺市立体气候明显、生物资源多样、生态环境良好的优势，大力发展山地高效农业。按照“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”的原则，各县都要结合自身实际，集中精力打造几个农业主导产业。大力发展农民专业合作社，推进产供销一条龙、农工商一体化，切实提高农业生产专业化、规模化、标准化和集约化水平。要加快现代服务业与新型城镇化融合发展，大力发展研发设计、仓储物流、营销贸易、电子商务等生产性服务业，积极建设综合型生产性服务业、现代物流、文化旅游、金融商务会展、研发创意等集聚区。要把建筑业培育成安顺市新的支柱产业，着力通过组建在当地注册、纳税的建筑公司、建筑队等形式，吸纳农民就地就业。

四要强化机遇意识。要积极融入贵安新区，借势借力加快发展。安顺市与贵安新区已经形成“我中有你，你中有我”的格局，互相之间不可分割，必须共同抱团发展。我们要加紧从政策支持、规划管理、市场建设、交通衔接、产业同步、信息同享等方面，共同用好国家和省支持贵安新区的政策，加快实现与贵安新区区域经济共同规划发展，着力构建与贵安新区功能区分合理、资源共享、互为市场、产业互补、错位发展的产业发展格局，通过优势互补和分工合作，实现区域资源的高度共享和最佳配置。

五要强化小城镇扩容提质。要注重安顺历史、文化、人文、地理、民族、风情、自然、资源等实际，按照交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇特点，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。要努力完善给排水、停车场、公厕和污水、垃圾处理等基础设施，加快教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会福利保障等与群众生活密切相关的公共服务设施建设，提升城镇服务功能。对于深山区、石山区、高寒山区，要通过扶贫生态移民，把群众搬迁到城镇和园区，实现异地脱贫。通过开发利用低丘缓坡，为农民集中建房提供宅基地，并搞好新村的规划和建设，集约、高效、有序地形成新的农村居住社区，实现生态美和村庄美的有机统一。切实“做大”中心城市，“做优”县城，“做特”小城镇，“做美”新农村，着力建设精神美、产业美、环境美、生态美的社会主义新型小城镇，努力实现百姓富与生态美的有机统一。（责任编辑/哈文丽）