增强农村公共服务能力

张明星

《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》提出，要“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。1月21日，省委农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议指出，要积极稳妥推进农村改革，尽快让体制机制活起来；切实搞好农村民生保障和改善工作，重视化解农村社会矛盾，加强农村基层党组织建设，切实加强基层干部作风建设；要做到任何时候都始终高度重视、不断加大力度解决好农业、农村、农民问题。

实现以上目标，有一批想干事、能干事的村干部非常重要。修文县“三员合一”配备“专职村干”，是增强农村公共服务能力探索的一种有效尝试，为“三农”现代化注入了新的力量。所谓 “三员合一”，即在村级试行文书（会计）、远教管理员、社保信息员职责相融合“一肩挑”，结合“2+3”（即星期一、五在乡政府工作学习，星期二、三、四在村里坐班办事）脱产坐班制的方式为农村办实事好事。他们被形象地称为“专职村干”，实践证明，这是一条能给村里减轻工作负担、加快同步小康进程、实实在在为百姓办事的好路子。

建设发展型村干队伍

修文县委结合全面深化改革部署，对基层党组织建设提出要求，牢牢把握全面提高党的建设和组织工作科学化水平主线，改进干部选任工作，从严管理监督干部，集聚产业发展急需人才，建强村支部书记、农村干部队伍和农村致富带头人“三支队伍”，扎实推进基层党组织建设，为打造贵阳发展升级版提供坚强有力的组织保障。

随着经济社会高速发展，农村的变化日新月异。对村干部特别是对文书（会计）、远教管理员、社保信息员的要求日益增高。由于原有部分村干部由于知识文化水平较低低、思想较为陈旧，已经跟不上时代步伐，特别是村级行政区划调整后，他们中很大一部分人难以适应新农村建设发展的新要求。为建设发展型村级干部队伍，县委推行“县聘、乡管、村用”的选人用人模式，在各村公开选聘专职村干。

比如在大石乡，公招后，全乡15名村级远教管理员的平均年龄从38岁降到26岁，从初、高中学历提升到高中（中专）以上学历，其中大专1人，本科2人。选定的专职村干，他们以“一肩挑”结合“2+3”脱产坐班制的方式正式上岗，主要承担文书（会计）、远教管理、社保信息、报账等工作，每周二、三、四在村坐班，组织党员干部学习，宣传致富信息，收集群众意见，办理群众合医、解决矛盾纠纷。每周一、五在乡政府学习党建、远教、社保、国土等知识，以提升自身业务工作水平和驾驭解决复杂局面的能力。

为加强对专职村干的管理，将“好钢用在刀刃上”，确保工作取得实效，做出成绩，修文县结合实际，制定了有力的管理措施。

第一，采取“试用期”用人制度。从录用开始实行半年的试用期制度，试用结束后根据德、能、勤、绩、廉情况确定正式录用人员，对工作能力差、办事不认真、工作不负责的取消录用资格，另行招聘，确保专职村干优中选优。

第二，采取“2+3”脱产坐班方式。两天在乡（镇）单位部门工作学习，三天在村坐班办事。工资待遇有远教管理员补贴1350元，社保信息员补贴740元，另有600余元的“五险”金，保证了工作报酬，使脱产坐班成为现实。工作期间严格按照《县委组织部关于加强农村“两委”班子及村干部绩效考核的实施意见》和《乡（镇）政府干部职工考核管理办法》加强管理，政府工作期间同正式干部职工一同工作学习，村工作期间在村综合楼坐班管理图书，播放广播，宣传方针政策等，使村综合楼成为“喇叭有声、电视有影、学习有书、办事有人”的四有场所。

第三，实行月工作例会制度。每月组织召开由乡（镇）主要领导、分管领导和专职村干参加的工作例会，在学习文件会议精神、近期时事政治及业务理论知识的基础上，开展同专职村干交心谈心活动，听取他们对乡、村两级单位部门工作意见建议，了解其在生活、工作中遇到的困难和问题。

为了解专职村干能否为村民办实事好事，在其工作岗位上能否尽职尽责，乡（镇）不定期开展“周二坐班”督促检查。联江村村民马文明说到：“我请他们帮我处理合作医疗的事，没想到第二天就解决好了。”

专职村干工作主动性强。之前部分村远教、社保管理员工作效率低，甚至有不为群众办事的现象，致使群众对村干部产生一种失望心理。专职村干来后，积极抓好党建、远教工作，收取合作医疗用，办理养老保险等，村级工作干得有声有色。

热心服务群众。专职村干把村民当做自己的亲人，真心为他们办实事、解民忧。联合村村民蔡德娥因家庭矛盾，夫妻间关系紧张，村专职村干了解情况后，主动上门劝和，并宣传发展猕猴桃产业的优惠政策。在服务过程中，他们始终做到认真办事，热忱服务，用实际行动传达党委政府对村民的关怀，用爱温暖村民的心。

勇于“一肩挑”

“在哪里都是工作，在自己村工作，还可以为家乡做贡献，也可以锻炼自我，实现自己的人生价值。”新光村专职村干徐仕发说道。尽管在家乡工作，条件苦些，工作累些，但专职村干们依旧愿意扎根在这块土地上，希望通过锻炼来塑造自己。

一位专职村干说：“以前我做事特别懒散，没有积极性，现在专职了，工作要求比较高，我开始主动学习，严格要求自己。”身份的改变，工作的要求，让他们不断自我加压，改善自身不足，成为了合格的村干部，实现了自我的锻炼和提升。

专职村干需克服强大的工作压力。专职村干“一肩挑”，任务繁重、没有决心、没有恒心，难以坚持。工作小到家家户户丢东西、夫妻吵架闹事，大到规划村级发展计划，落实发展项目。“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”就是对其工作形象的比喻。大部分专职村干刚离开校园，缺乏基层工作经验，必须战胜强大工作压力，才能把工作做实做好。

专职村干需处理复杂的人际关系。专职村干其实位置比较“尴尬”，过去，远教、社保管理员是村里的“老脸”，“七大姑八大姨”总是有些亲戚关系，在村两委工作时间较长，彼此熟悉。新招聘的专职村干，起初村支书、主任不予支持，对工作开展造成一定难度。该怎样得到村两委支持、百姓的欢喜？这就要求专职村干在努力做好本职工作的同时，更要学会沟通交流。

“会沟通”是专职村干的基本能力。比如，村里的公章基本都由专职村干保管，从某种层面体现了村两委的信任，村支书、主任从开始的“不放心”变成了后来的“你拿着，我放心”。关于这一点，专职村干李根利说：“和村支书、主任多交流沟通，对他们实打实的好，他们就会对你好，工作当然也就轻松了。”

专职村干“懂操作”。各村综合楼均配有喇叭、电脑、电视、宽带网络等，之前少数从事的人员不会使用，导致成了摆设。专职村干来后，对这些设备进行安装整修，使之发挥应有的作用。

专职村干“会管理”。各村综合楼里的图书、卫生、远程教育设施布置等还存在许多不足，他们整合村里的各种资源，对图书进行分类存放，把设备安装在适当位置，在适时为百姓播放疾病预防、种养殖技术的同时，也方便群众借阅，扩宽村民知识面。

目前看，专职村干的工作推进较快，各村综合楼干净整洁、档案摆放有序、财务运行规范，一扫过去“脏乱差”局面，基层组织建设、远程教育教学组织工作扎实，井然有序。“他们刚来时，对他们不怎么信任，毕竟以前也有远教、社保管理员，但没做什么事，没想到他们才来一年，就做了很多事，值得肯定。”沙坝村村主任李兴文说。他的话道出了绝大部分村两委的心声，对专职村干都予以肯定。

专职村干年龄结构低，文化水平较高，工作积极性强，属于本乡本土人，对村基本情况有较深认识，能很好发挥“乡里人、身边事、地方话”的优势，较快熟悉村级工作，试行至今，成效明显。（作者单位：中共修文县委组织部 责任编辑/岳 振）