农村集体“三资”管理建议

陈玉　颜志祥　张媛兰

摘 要 农村“三资”管理是农经工作的重心，由农村财务管理延伸到“三资”管理，在普遍建立农廉网的今天，出现了许多新情况、新问题，解决这些问题对于改善农村经营管理工作具有重大意义。

关键词 农村经营管理工作；农经站；“三资”管理；农廉网平台

中图分类号： F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）为村集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济，实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村“三资”管理，有利于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；有利于增强集体经济组织的服务功能；有利于促进农村基层组织党风廉政建设。

1 “三资”管理存在主要问题

近年来党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村级集体经济发展。但也有一些地方清产核资不彻底，个别地方工作进展缓慢，导致“三资”管理无从下手；有的地方工作机构不健全，责任主体不明，工作力量薄弱，管理乏力；有些地方会计委托代理事项不全，集体资源的承包、租赁缺乏有效监管，特别是建立农廉网后少数干部认为“三资”管理都在平台上操作，村财务工作被“阳光化”，放松了财务管理制度建设，少数村组干部在“三资”管理方面存在违纪违法的行为。为解决农村“三资”管理中存在的突出问题，笔者结合多年来的经历，就加强农村集体“三资”管理提出如下建议。

2 加强农村集体“三资”管理的建议

2.1 清产核资夯实“三资”管理基础

2.1.1 全面完成清产核资

已完成清产核资工作的要进行“回头看”，进一步巩固成果，查缺补漏，及时更新相关情况；还未完成的要集中力量完成产核资工作。通过清产核资，全面摸清村组集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账账、账款、账物相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映“三资”变动情况，实现农村集体“三资”动态化管理。

2.1.2 建立定期清理机制

要建立定期财务清理、资产清查、资源登记的长效工作机制，原则上一年一次，做到账账、账证、账物相符。要强化农村集体各类经济合同的管理，认真组织对各类合同进行清理，依法规范完善合同条款，加强签订履行合同的管理和监督，纠正不规范的合同行为。

2.2 健全工作机制推进管理规范

2.2.1 明确监管职责

县乡政府及农经部门对农村集体“三资”管理负有指导、服务和监督的职责；乡镇农经站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导和农村财会人员的业务培训等工作。

2.2.2 建立健全委托代理机构

要依托乡镇农经站建立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村集体“三资”的代理工作。已经开展农村会计委托代理业务的机构，如果运转规范，有承担农村集体“三资”委托代理意愿的，可以开展农村集体“三资”委托代理业务，代理工作要接受农经站指导。农村集体“三资”委托代理服务中心要与村集体经济组织签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务的内容。要以村组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织所属的全部资金、资产、资源统一纳入账内管理。

2.2.3 强化工作队伍建设

乡镇农经站具体承担农村集体“三资”管理工作。没有单独组建乡镇农经站的，受乡镇政府委托，农村经济经营管理职能纳入乡镇农业综合站的，要加挂农经站牌子，保留公章，并配好农经干部，保持农经干部的相对稳定，不再随意调换或抽调；既没有组建乡镇农经站，也没有纳入乡镇农业综合站的，要尽快建立乡镇农村集体“三资”管理机构，配齐农村集体“三资”管理专职人员。

2.3 强化资产、资源管理

2.3.1 推进产权改革

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。引导农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”，建立多元化、多层次、多形式经营服务体系，采取入股、合作、租赁、专业承包等方式，经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源，增加村集体财产性收入。

2.3.2 明晰资产界定

将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围。对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产，按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产，原则上界定为农村集体资产。

2.3.3 强化资源管理

一是建立健全资源登记簿，对属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，要按规定进行登记。二是建立健全公开招投标拍卖制度。一次性出让集体资产、资源金额超过3 000元的，实行出让前公告制，面向社会公开招标，招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料等要由乡镇公共资源交易站把关，并报乡镇农经站备案，必须在乡镇公共资源交易站进行交易。三是建立资产资源承包、租赁合同管理制度。集体资产资源的承包、租赁应当签订书面协议，并由乡镇农经站鉴证。

2.4 加大监管力度提升管理工作水平

2.4.1 推进“三资”监管网络建设

要制定建设计划，落实建设资金措施，全面启动农廉网建设工作。县乡农廉网监管中心要充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能，创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络管理等方法，实现农村集体“三资”管理的科技化、信息化、网络化。

2.4.2 强化村级会计基础工作

根据《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神，县经管站要强化村级会计基础工作，统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

2.4.3 加强农村集体财务审计

县乡农经站负责对农村集体财务、村干部经济责任审计监督。要结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等常规审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。有取得财政资金的村、对运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计。开展村干部经济责任审计。

2.4.4 完善民主监督管理机制

凡村级集体“三资”管理的重大事项，要决策民主，实施结果公开。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况，认真听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议，接受成员的监督。建立健全村务监督委员会，明确监督职责，创新工作机制，实行村财务公开，村组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；征收土地补偿费、直接补贴给农民的资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

2.4.5 建立联动督查机制

纪检监察、农业、财政、审计、民政等职能部门按照职责分工，形成部门联动督查机制，每年至少开展一次“三资”管理情况的监督检查，促进农村集体“三资”管理规范运行，及时发现、纠正农村集体“三资”管理使用中存在的问题，严肃查处贪污、挪用、侵占、低价承包、低价租赁及低价转让农村集体“三资”等违法违纪案件。

（责任编辑：刘昀）endprint