社会组织如何服务社会

奇朝鲁

编者按：

党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化以及创新社会治理的高度，对激发社会组织活力提出要求，对社会组织改革发展作出部署。这为社会组织的壮大发展、为社会组织更多的承担社会责任挑起了一盏明灯。

国家治理离不开社会组织，社会组织在国家治理中要发挥罗盘作用，要发现和释疑现在，更要展望和预测未来。

基于这种思考，2014年8月15日至16日，由鄂尔多斯学研究会与山西改革创新研究会共同发起、联合主办的高层学术论坛——民间社会组织服务社会座谈会在鄂尔多斯市如期举行。

参加本次座谈会的有来自北京、内蒙古、山西、陕西、宁夏等地的老领导、老专家、知名教授80多人，出于社会责任感，聚集在社会组织服务社会这个主题之下，从理论、法制、战略层面为社会组织的发展完善指明路径、出谋划策，解疑释惑。旨在为社会组织如何服务社会寻找良方，旨在为了社会更加和谐美好贡献力量。

首先，鄂尔多斯学研究会服务地方经济社会发展的做法与感悟。

鄂尔多斯学研究会成立于2002年9月16日。是内蒙古自治区第一家地方学研究学术团体，是我国西部地区成立较早的地方学研究组织。研究会成立12年来，秉承立足学术、服务建设、创新机制、着眼发展的会旨，以保存完整的鄂尔多斯民族文化、独具特色的祭祀传统、生态重建的历史经验、充满活力的经济现象、推动发展的文化魅力以及鄂尔多斯人敢为人先的创新精神及其内在联系的规律为鄂尔多斯学研究重点，力求从理论与实践的结合上诠释鄂尔多斯经济、文化、生态等之间互动发展的内在规律，为建设文明富裕和谐鄂尔多斯提供了智力支撑。

12年来，鄂尔多斯学研究会开掘鄂尔多斯历史宝库，弘扬历史文化的核心价值；始终以本土传统文化为依托，传承鄂尔多斯文化底蕴，打造鄂尔多斯文化品牌；始终坚持围绕中心、服务大局，把对鄂尔多斯学的研究探索同社会进步的趋势、经济发展的规律和人民群众的愿望紧密结合起来，研判鄂尔多斯经济现象，助推鄂尔多斯跨越式发展；为了让世界更多地了解鄂尔多斯，认识鄂尔多斯，让鄂尔多斯走向全国走向世界，学会将重塑鄂尔多斯形象、提高鄂尔多斯知名度作为义不容辞的责任和义务；进一步利用现代传媒，把握舆论导向，反映学术动态，传播时势信息。

通过以上措施，研究会先后编辑出版发行了60多部6万多册文集、专著、辞书、丛书，《鄂尔多斯日报·鄂尔多斯专刊》133期。《鄂尔多斯学研究》季刊48期，总篇幅达2000万字之多，同时规范运用网络传媒，充分发挥了研究会存史、立论、资政、惠民、交流功能，对社会组织服务社会进行了有益的探索和实践。

其次，深刻领会党的十八届三中全会关于激发社会组织活力的深刻内涵和重大意义。

党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化以及创新社会治理的高度，对激发社会组织活力提出明确要求，对社会组织改革发展作出专门部署。除在《决定》第48条中重点提出了“五句话”总体要求外，还在转变政府职能、建设民主政治制度、社会事业改革、文化体制机制创新等章节中直接提及“社会组织”内容，对社会组织的地位给予清晰界定，对社会组织在各方面的作用发挥寄予从未有过的厚望。《决定》明确指出，激发社会组织活力，要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”这是对新的历史条件下社会组织创新发展的总要求、总基调、总目标。在党的十八届三中全会《决定》这样一个统领全局的马克思主义纲领性文献中，如此全面地论述社会组织，在我们党的历史上还是第一次。需要我们认真学习领会其深刻内涵和重大意义并在实践中切实运用。

一是深刻领会激发社会组织活力的重大意义。我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位。在国际上，由于各国文化传统和语言习惯等方面存在不同，社会组织在不同国家和地区有许多不同的称谓。如非政府组织、非营利性组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等。社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。党的十六届六中全会和党的十七大，把民间组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行了修订，正式用“社会组织”代替“民间组织”。当前，我国社会组织总体仍处在发展的初级阶段，社会组织管理制度与经济社会发展需要还不相适应，社会组织培育扶持机制尚未形成，社会组织发展空间和外部环境还不够宽松，社会组织服务功能不强，社会组织发展活力不足，社会组织监督管理制度不尽完善。针对这些问题，党的十八届三中全会对社会组织改革发展作出了一系列重大决策部署，明确提出激发社会组织活力这一重大理论课题。深刻理解中央决策部署，全面深化社会组织管理制度改革，对于激发和释放社会组织发展活力、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

二是准确把握激发社会组织活力的指导思想。在党的十八届三中全会《决定》这份凝聚全党全国各族人民智慧的政治文件中，对于社会组织的一些重大理论和实践问题，提出了一系列新概念、新认识、新要求，提出了健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的社会组织发展的指导思想和基本思路。健全组织，就是在依法登记的基础上，丰富种类，壮大实力，鼓励有序竞争，推动我国各类社会组织全面协调发展，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。提升能力，就是增强服务社会功能，着力提高综合服务能力，加强与政府、企业、事业单位和其他组织的合作，面向会员、面向行业、面向社会提供更多更新的公益服务和公益支持。培育扶持，就是提升社会组织地位，拓展社会组织空间，加大对社会组织的政策、资金扶持，为社会组织发展提供良好的政策保障。规范管理，就是要健全监管机制，改进监管方式，坚持依法行政。发挥作用，就是充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用。有为才能有位，才能真正为社会所接受、为人民所认可、为政府所支持。

三是全面实现激发社会组织活力的工作目标。在全面贯彻落实三中全会《决定》精神的新的历史时期，中央关于社会组织的指导思想更加清晰，关于社会组织的方针政策更为全面，对社会组织各项工作的要求和目标更加具体。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与监管是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。发展是前提，就是要发展壮大社会组织。没有社会组织的健康发展，在社会主义市场经济条件下政府与市场的关系就难以理顺。要主动顺应时代潮流，创新发展理念，实现社会组织总量、规模、结构、布局与我国社会主义政治、经济、文化、社会各项建设同步。建设是核心，就是要始终把社会组织建设作为中心任务来抓，完善社会组织政策体系、科学规划、正确引导、积极扶持，使社会组织全面协调可持续发展。培育与监管是基本手段，就是既要充分认识新时期社会组织的地位、作用，解决社会组织发展中遇到的困难和问题，努力创造良好的发展环境和条件；又要科学分析我国社会组织发展的初级阶段性，积极引导、兴利除弊、依法管理，实现社会组织又好又快发展。发挥社会组织的积极作用是根本目的，就是要服从、服务于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的客观需要，重视社会组织，团结社会组织，凝聚社会组织，善用社会组织，使其成为科学发展、社会和谐的积极力量。

第三，充分发挥社会组织在现代化建设事业中的重要作用。

当前，我国已经进入社会主义现代化建设的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，已经和正在改变社会组织发展的条件和环境。全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，生态文明建设，社会组织肩负着重要的历史使命，对社会组织的功能和作用提出了更高更新更全面的要求。

一是建立市场经济体制，实现经济又好又快发展，需要更大程度地发挥社会组织的作用。发展社会组织，是完善市场经济体制的客观需要。发达市场经济的经验表明，企业自我管理、行业中观调节、政府宏观调控，三位一体，共同作用，是更好地发挥市场在资源配置中决定性作用的重要保证，是形成有利于科学发展的宏观调控体系的内在要求。企业是市场主体，实现自我管理自主决策是起决定性作用的重要环节，行业协会商会类社会组织是中观调节的重要力量，依靠社会组织是政府实现宏观调控的重要途径。随着我国市场经济的不断完善，市场监管也将更多地向以行业自律为主转变，社会组织、行业协会在完善现代市场体系、维护市场秩序、健全社会信用体系方面的地位和作用更加突出。鄂尔多斯学研究会在与企业和行业协会加强联系中做过一些工作，今后在这些方面继续研究，提供服务。

二是发展社会主义民主政治，需要社会组织承担更多的工作职能。随着我国经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识不断提高，参与经济、社会、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织是不同群体实现自己愿望、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有效扩大政治参与，提供了重要组织渠道。此外，社会组织是新时期加强党的执政能力建设的重要领域。社会组织是党和政府联系不同方面、不同利益人民群众的桥梁和纽带，为党更加紧密地联系群众，更加广泛地团结和凝聚各方面的积极力量，提供了新的途径和方式。我会是全国先进社会组织之一家，专家学者会员又是人民群众之一员，要不辱使命，继续以自己的研究成果和行为方式，发挥应有的作用。

三是发展繁荣中华民族文化，需要进一步激发社会组织活力。文化是一个民族生生不息、团结奋进的不竭动力，是国家软实力的重要因素。社会组织是公益性文化建设的重要主体。在弘扬主旋律、宣扬社会主义核心价值体系、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面，发挥不可替代的积极作用。此外，社会组织是社会主义文化发展、创新的有力推动者。社会组织具有专业人才富集、贴近实践、开展合作与交流便利等方面优势。社会组织通过开展各种形式的交流、研讨活动，挖掘和弘扬传统文化有益价值，吸收借鉴各国优秀文明成果，为现代化建设事业服务。我会是研究鄂尔多斯学的社科类公益型社会组织，继续把握先进文化前进方向，弘扬中华文化核心价值，以鄂尔多斯文化研究为主线，开展全方位跨领域综合性研究，为鄂尔多斯全面转型发展服务。

四是保障和改善民生，需要社会组织提供更多的服务。加快建设社会主义和谐社会，关键在于扩大就业，增加收入，保障和改善民生。2013年10月，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。“花钱买服务”已经成为许多国家改善民生、增加民众收入的通用做法，也成为政府扶持社会组织的主要手段。要通过加快制定和完善贯彻落实措施，形成公开公平、竞争择优、管理高效的政府购买社会组织服务机制。要通过政府定课题、拿经费、要成果，社会组织搞研究、出良策、搞服务等方式，推进政府职能转移。要在政府购买、财政资助、税收优惠、培育孵化等方面，加强政策倾斜，加大支持力度，努力培育一批有影响力的社会组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民利民服务品牌。如在第一部分中所述，我会在这方面有一些探索性实践。随着社会组织改革发展各项政策措施的全面落实，将为我会研究服务功能、全面发挥创造优良环境，必将促进我会活力更强，服务更优。

五是社会组织激发活力创新发展，需要强化自身建设力度。随着重要领域重大改革的全面深化和国家治理体系和治理能力现代化进程，社会治理将走上在党的领导下由人大、政府、政协和社会组织、市场主体等多元参与合力综治的法治化轨道。这就势必要求社会组织转型发展创新发展，更需要不断强化自身的组织、思想、业务、作风等方面的建设，才能胜任自己所肩负的历史使命。一是要强化组织建设。对鄂尔多斯学研究会来说重点是专家学者队伍的建设。因为，专家学者队伍是科技类公益性社会组织影响带动社会力量服务大众的主力军。要逐步建立持续稳定地聚集整合多学科多门类多层次的专家学者的一套行之有效的制度体系和激励机制。在地方党政完善政策体系、明确权责、积极扶持下，社会组织自身要科学规划队伍建设，探索创新运行机制，依法自主自治自理。二是要强化思想政治建设。要把握好研究服务的正确方向和基本原则，增强责任意识，提升思想品质，操守职业道德，保持不偏离方向的定力。三是要强化业务能力建设。卓有成效地开展各类学术理论研究服务活动，增强服务意识，研究者要有独立思考不随波逐流的活力，要有实事求是不误入歧途的智力，要有竭诚服务不唯名利是图的心力，要有改革创新不庸俗媚外的动力。四是要强化作风建设。保持和发挥社会组织的基础性群众性优势，发扬同人民群众密切联系的优良作风，继续恪守“向心、奉献、低调、务实、节俭、高效”的会风，坚持以人民为中心的工作导向，科学阐释根本利益，理性表达合理诉求，成为党政密切联系群众的桥梁和纽带，深深扎根于人民群众之中转型发展，创新发展。

（作者系鄂尔多斯学研究会会长）