对国有企业反腐倡廉制度建设的体会

刘建军

国有企业的党风廉政建设是整个党风廉政建设的一个重要组成部分，加强国有企业党风廉政建设是推进党风廉政建设的必然要求。当前，我国处于改革时期，客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上的漏洞便是一个主要问题。企业反腐倡廉制度建设中仍不同程度地存在“无制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等实际问题。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉就失去了根基，有了制度，覆盖面不全，仍然达不到理想的效果。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，无论是治本，还是预防都是规范反腐倡廉建设，从源头上防治腐败现象发生的重要内容。

近年来，我国各类企业都深入开展了抓源头、促清廉的实际行动，取得了良好的成效，并在实践中创造了很多好经验、好做法。这些好经验、好做法只有上升到制度层面，以制度的形式加以固化，才能形成长效机制，不断促进反腐倡廉工作上新台阶；党的十六大就提出了“把制度建设贯穿于党的各方面建设之中”，充分体现了制度建设在党的建设理论体系中的独立、突出地位。 加强国有企业制度建设，已经成为当今国有企业程序化、规范化、科学化管理的重要内容，是国有企业提高市场竞争力，参与市场竞争的重中之重；党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位，国有企业的实践证明，制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。国有企业反腐倡廉制度建设有其特性，应着力抓好以下几个方面：

反腐倡廉制度建设要注重与企业文化相结合。发扬“埋头苦干、再创辉煌”的企业精神，坚持“以文化塑造人，以廉政提升人”的思想，让企业文化建设和廉政建设相互交融，使二者有机融合，不断增强干部职工的执行能力，创新能力。在工作中狠抓落实，深入开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、节约型机关作风和党风建设，开展以“崇廉、敬廉、爱廉”的廉政文化建设，严格岗位质量管理，促进企业健康发展。

在制度建设中建立有效的事前督查、事中检查和事后惩处机制。应建立舆情反馈制度，发现企业在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。在企业内部设立特邀监察员、行风监察员为主的舆情观察员队伍，多渠道、全方位收集与反腐倡廉有关的信息资料，及时反馈上一级相关部门。检查违规违纪不能“走过场”、“走形式”，一旦发现违法违纪问题，一查到底、绝不姑息。

反腐倡廉制度建设要进一步规范制度的严肃性。国有企业反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落实执行这些制度更为重要，有规不依、有章不循，往往比无规可依、无章可循的危害更大。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com

总第547期2014年第15期-----转载须注名来源因此，进一步强化制度的严肃性显得尤为重要，一要切实保护制度的权威性，二要切实加大制度的执行力，三要切实强化监督意识。

充分发挥国有企业领导人员在国有企业反腐倡廉制度建设中的表率作用。企业领导人员特别是“一把手”，作为制度的制定者和执行者，必须首先带头贯彻执行好各项规章制度，要成为制度执行的表率，在企业内树立起制度面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识；做制度教育的表率，带头学习各项制度；做制度监督的表率，主动查找风险，避免风险，使自己不敢冒险，自觉保险；做制度创新的表率，及时把改革成果、成熟的措施和办法转化为规章制度。■

反腐倡廉制度建设需要注意加强的几个方面：一是注意形成反腐倡廉制度监督的体制和机制。只要有反腐倡廉制度的存在，就应建立和完善监督体制和机制。二是注意反腐倡廉制度修订中的系统性和创新性。 首先，既要保持被实践证明是行之有效的反腐倡廉制度，不因人而变；其次，企业在总结经验的基础上，针对新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，确保企业反腐倡廉制度建设进程与企业改革发展进程相适应。 三是反腐倡廉制度建设是一项系统工程。需要统筹兼顾教育、监督、惩治等反腐倡廉工作各个方面。 四是注意反腐倡廉制度执行中的惩处和预防。坚持反腐倡廉制度面前人人平等；加大对腐败分子的惩处力度，增加腐败的成本，扭转腐败行为“低风险、高收益”的不正常现象，使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时，经济上得不偿失甚至倾家荡产；牢固树立“惩处也是预防”的观念。

加强对反腐倡廉制度执行过程的监督，把监督检查反腐倡廉制度落实情况当作重要的、经常性的工作来抓，并与党风廉政建设责任制考核结合起来，与党员领导干部的考核任用结合起来，与查办信访案件工作结合起来，形成有效的保障反腐倡廉制度落实的工作机制。要充分发挥党内监督、工会监督、职工代表监督、群众监督和舆论监督的作用，对反腐倡廉制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督；在国有企业中，有个别党员领导干部制度意识淡薄，是影响制度执行效果的主要原因。把制度教育作为国有企业反腐倡廉教育和廉洁文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，认同制度条款，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为党员领导干部的行为准则、行为规范和自觉行动； 作为国有企业，制度建设是基础，制度执行是关键，制度检查是根本，制度监督是保证。

总之，制度建设是企业反腐倡廉的重要途径。必须坚持与时俱进，做到制度创新与反腐倡廉决策相统一，制度创新的进程与反腐倡廉进程相适应。加强国有企业反腐倡廉制度建设任重道远，构建惩治和预防体系任务艰巨。职工群众的真诚期盼，新形势下的客观需要，要求国有企业全体党员和广大职工及纪检监察干部务必把思想和行动高度统一 、求真务实、开拓创新，以反腐倡廉制度建设的新进展、新突破、新成效，开创国有企业党风廉政建设和反腐败斗争新局面。（作者单位：延长油田股份有限公司甘谷驿采油厂 ）