提升油田企业纪检监察工作能力

李红

在油田企业深入推进反腐和党风廉政建设工作是集团公司在新形势下面临的重大政治任务，也是为维护中石化改革发展、和谐稳定提供有力保证， 监察工作对严肃各项纪律，保证各级部门上下政令畅通、执行有力，促进党风廉政建设具有十分重要的意义。阐述和剖析了当前纪检监察工作存在的一些主要问题，为进一步提升油田企业纪检监察工作能力提出了几点建议。

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入、个人利己主义的腐化和国有企业监管体制不够健全，在企业里少数人以权谋私、钱权交易、中饱私囊等腐败问题时有发生，致使反腐倡廉工作面临严峻挑战。所以在油田企业抓好纪检监察工作，严肃各项纪律，保证各级部门上下政令畅通、执行有力，为服务油田企业改革发展稳定大局和全面完成各项工作任务提供有力保证具有重要的意义。

一、当前纪检监察工作存在的一些主要问题

现行的纪检工作与企业经济改革发展不相适应。随着我国的改革开放、经济体制的转型和企业经济建设的快速发展，个人利己主义思想也在不断腐蚀人的灵魂，在拜金主义、享乐主义等不良思想的利诱下，在企业里以权谋私、钱权交易、中饱私囊等腐败现象对企业经济的发展，社会的和谐稳定带来不少冲击和极大的负面影响。相对于这种快速膨胀的消极腐败现象相比，我们企业的党风廉政教育和纪检监察工作方法和手段却显得有些滞后和陈旧，治理的效果也不够理想，与企业经济改革发展的要求尚有一定差距。

现行的纪检工作与所处的复杂多变环境不相适应。一是管理体制与行使的职责不相匹配。目前企业的纪检监察部门是隶属于企业的党委之下，这种纪检监察部门难以独立的困局不可能让企业的纪检工作真正履行好其应有的职能；二是纪检工作运行机制不够完善。由于与纪检工作相应的法律和规章制度还不够健全和完善，致使企业纪检监察部门的整体功能和作用的充分发挥受到一定程度的制约和限制。三是纪检工作的渠道不够畅通，监督乏力，由于纪检部门隶属于企业的党委，纪检部门对同级特别是自下而上的监督渠道不够畅通，由于缺乏相应的保障机制，即使是对下级部门也是监督乏力。

现行的纪检法规政策与当前的工作要求不相适应。我国现行的纪检监察法规政策与纪检工作中不断出现的新情况、新问题存在诸多不适应之处。一是法规政策有较大的弹性，在具体操作上有较宽的浮动幅度，这给“人操作”留下了较大空间；二是法规政策存在一定的滞后性。纪检工作中不断出现的新情况、新问题，到逼一些法规政策需要重新修订和完善。如在查办案件工作中，对既不是党员，又不属于监察对象的违纪人员或知情人能否采取"双规"等；三是有些法规制度存在相互矛盾、重叠的现象，特别是当前一些普遍存在的违规乱纪的法规制度等没有形成法律，纪检人员执行过程中缺乏依据；四是存在有纪不依，执法不严的现象普遍存在。

纪检队伍整体素质与日益复杂的工作要求不相适应。目前虽然油田每个二级单位都设立了纪检监察部门，而且配备了一定数量的专职工作人员，纪检队伍在长期的实践工作中得到了一定的锻炼，但与腐败现象“高智能化”趋势所需要的高专业化、高技术手段的要求还不相适应；二是纪检队伍整体实力不强。在集团公司严格控制劳动用工总量的大背景下，近些年纪检部门基本上没有引进年轻高素质的人才，目前，纪检队伍不但真正懂法律、财务等专业知识的少，而且队伍整体已显老化；三是工作积极性不高。由于纪检工作干的都是得罪人的事，再加上企业分配制度消极因素的影响，使得部分纪检干部的工作主动性不高，被动服从、应付的较多；三是纪检工作环境不宽松。由于部分人对党风廉政建设和纪检监察工作在认识上的差异，部分领导把纪检监察工作与自己对立起来，在实际工作中，这些人表面上拥护纪检工作，但真正理解、支持、参与反腐败斗争和党风廉政建设的风气尚未形成。

二、在新形势下进一步提升纪检监察工作能力的几点思考

围绕企业资产保值增值，全面有效地开展效能监察工作。根据国资委和集团公司对纪检工作的要求，企业的效能监察工作要从优化管理环境、规范经营秩序、防止资产流失和降本增效等方面入手扎实有效地开展效能监察工作：一是继续开展资产保值增值效能监察。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源重点在清理不良资产、呆坏账等已核销资产的处置和已核销债权的追索上下功夫，通过效能监察防止腐败产生和国有资产流失；二是继续开展对重点投资建设项目或油气工程的效能监察。监察这些项目或工程是否按规定程序运作，以防止腐败的滋生；三是继续抓好物资采购和供应环节的效能监察，防止违规采购背后的腐败问题；四是开展对企业资金成本和效益管理的效能监察；五是做好重组整合和改革过程中的效能监察，确保国有资产和职工合法利益在重组整合和改革过程安全完整和得到维护。

健全和完善制度建设，为预防和治理腐败工作提供保障机制。要从油田生产经营管理活动的实际情况出发，健全和完善用制度规范和约束权力、按制度办事、靠制度管人的纪检监察工作机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》来预防和治理油田企业在选人用人上的不正之风和腐败现象；以健全和完善财务制度来严肃整顿和财经纪律；依照和遵循国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》和集团公司《内部控制手册》来加强企业资产、成本、费用等内部会计控制；健全和完善自主采购和外部市场分区域设点采购制度，进一步完善物资供应采购的管理程序，规范和开展采购行为；进一步健全和完善重点投资建设项目管理的规定，严格投资建设项目决策程序，严肃投资建设项目纪律；要逐步健全和完善违规违纪惩处机制，做到令行禁止、违者必究，形成一套源头预防和治理腐败的工作机制。

从严抓好廉洁从业教育，强化领导干部廉洁自律工作。严格按照“四大纪律八项要求”、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《廉政准则》等文件精神，加强对各级党政组织和党员干部的政治纪律和组织纪律，促使广大领导干部树立正确的权力观和政绩观，切实让他们在行使权利和履行职责的过程中能够真正做到为民、务实、清廉。重点加强对下列顶风违纪行为的查处：一是行贿受贿或违反规定收受各种礼金及其它有价值物品的；二是违反规定干预和插手各类工程建设、物资采购、技术项目服务招投标等经济活动的；三是利用手中的权利或职务上的便利，为个人谋取利益的；四是利用手中的权利或职务上的便利，将应由本人或者亲属个人承担的费用让下属单位或其他单位支付、报销的；五是参加赌博或其它高档娱乐消费活动的；六是打着考察、学习、培训等各种名义用公款旅游的；七是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，等等有这些违纪现象发生的，该处分的处分，该免职的免职，确保廉洁从业各项规定落到实处。

加大查办惩治案件工作力度，增强纪检监察工作的威慑力。为了严肃党纪国法，增强纪检监察工作的威慑力，应该加大查办惩治案件工作力度。对任何违法乱纪行为，都要发现一个查处一个。在查办的过程中要严格执行《中国共产党纪律处分条例》的规定，坚决克服执纪失之于宽、失之于软的现象。在查办案件时还要讲究策略，正确运用政策和手段方法，宽严相济，既要依法依规严惩违法乱纪者，又要切实保护好遵纪守法党员干部的合法权益。

加强纪检监察干部队伍自身建设，为油田改革稳定发展保驾护航。各级纪检监察部门和纪检监察干部要切实加强自身建设，努力提高协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高对党组织和党员领导干部实施监督的能力，提高维护党员民主权力和发挥党员先进性的能力，提高依法依纪办事的能力。要加强思想政治建设，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高政治素质。要加强组织建设，建立健全纪检监察办事机构。要积极探索新形势下做好油田纪检监察工作的新途径、新经验，加强理论研讨，用科学的理论指导工作，择优向省纪委和集团公司推荐优秀调研成果。各级党政组织要关心和爱护纪检监察干部，真正做到政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，充分发挥好、保护好纪检监察干部的工作积极性。

（作者单位：中石化江汉油田石油天然气销售分公司）