对行政管理体制改革的相关问题分析

田园

一、行政管理体制改革的重要性

（一）行政管理体制改革有利于完善社会主义市场经济体制

行政体制改革的根本目标是建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。目前，我国的行政管理体制改革总体方案着力于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，旨在从体制层面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预，从而建立适应社会主义市场经济体制的完整的现代行政管理体制。

行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本前提。强化中央政府对社会经济发展的计划控制力度，从而推动社会和国民经济各部门协调、稳定、快速发展始终是我国行政体制改革的重点。另外，为了发挥出中央与地方两个积极性，就必须要适时、适度地扩大地方的行政管理权限。

行政管理体制改革能使我国经济体制改革中存在的问题和矛盾得到解决。从当前情况看，在我国经济体制改革中长期存在的深层次矛盾和问题，最为突出的主要有：粗放增长方式、盲目扩张投资、低水平重复建设、单纯追求国内生产总值和财税收入等问题，这些都是亟待解决，并且必须依赖于行政管理体制改革的顺利进行。此外，还要促使政府职能得到转变，并积极的推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从根本上减少政府对微观经济运行的干预，彻底打破垄断局面，建立起统一开放有序的现代市场体系，最终能形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制和税收调节机制。

（二）行政管理体制改革是政治体制改革的一个重要的组成部分

行政管理体制改革是政治体制改革的突破口。改革开放以来，政治体制改革一直是与整个改革进程相协调，并向前推进的。我们党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义法制都在不断的健全，决策方面也更加趋于科学化、民主化，对权力运行的制约和监督在不断加强。但是，无论是同我国经济社会发展的新任务相比，还是同满足广大人民日益增长的政治参与的新期待新要求相比，我国政治体制都还有不少亟待加强和改进的环节，这也意味着行政管理体制改革是政治体制改革的突破口。

加快行政管理体制改革是深化政治体制改革的关键因素，对于发展社会主义民主政治、保障人民经济政治文化社会等方面的权利和利益都有着重要意义。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要内容，也是深化政治领域各项改革的重要推动因素，关系到政治体制改革顺利进行。

行政管理体制改革被视为深化政治领域各项改革的重要推动因素。深化政治体制改革，不仅能调动人民群众的积极性、主动性、创造性，还能增强党和国家的活力，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

（三）行政管理体制改革是深化社会体制改革的基本前提

政府职能转变是提高社会管理和服务水平的前提。转变政府职能是深化行政管理体制改革的关键。在转变政府职能方面，我们在这几年中已经做了大量工作，也取得了成效，但是还不到位。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源例如：重经济管理、轻社会管理、经济领域和社会领域都管了一些不该管的事，却没能将该管的事管好。所以，转变政府职能就是要正确处理好政府与社会的关系，从而使政府能为人民提供更好的社会环境和生活环境，增强人们对政府的信任度。

深化行政管理体制改革是全面推进社会建设的根本要求。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，主要内涵包括：发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、处理社会矛盾、完善社会管理，以及这些方面的改革和建设。只有全面推进行政管理体制改革，才能跟好的深化社会体制改革，从而构建起社会主义和谐社会。

二、中国行政管理体制改革低效率重复的症结分析

我国行政管理体制改革的低效率重复在很大程度上要受到其他配套改革措施的影响而无法进行深入的开展。改革开放后，我国我国社会转型和经济体制转轨的速度要高于行政管理体制改革，行政管理体制改革几乎是在社会转型和经济体制转轨的拉力下前行的。在2005年“十一五” 规划中，中央始终将推进行政管理体制改革作为完善社会主义市场经济体制的关键环节，通过深化政治体制改革来解决社会生活中的深层次矛盾，从而更好的判断未来的发展新趋势，在另一个程度上也提高了对外开放水平。

但是，我国存在的真实情况是行政管理体制改革的上端社会主义法治虽然取得了不少的成绩，初步建立了依法行政的社会主义法治国家，但是宪政体制、社会主义民主发展还不够充分，所以在一定程度上也阻碍了下端行政管理体制改革的深入展开。通过对我国改革历程的回顾，事业单位改革、公共财政体制改革、公共服务体系的构建等等一系列的改革落后于国民经济发展的水平，甚至滞后于行政管理体制改革的水平，以至很多科学的制度设计因为缺乏整体性的支撑而在执行过程中走样，从而导致了低效率、无效率甚至是负效率。

我国行政管理体制改革缺乏科学的整体理论指导。从理论界来看，我国行政学的研究存在理论与实践在一定程度上脱节的现象，不仅理论研究脱离实践，实务部门也排斥理论。传统理论研究偏重解释性理论，在实证研究方面比较匮乏，导致理论很难超越实践。还有很多研究缺乏开放的眼光，对国外行政管理体制的研究有很长的时滞。一些高校研究生在搞研究时完全忽视了我国行政管理体制的历史沿革和具体制度环境，而去生搬硬套西方理论，提出的方案也比较激进。上述这些情况无疑就导致我国改革过程中不断出现“试错”的现象，低效率重复造成的浪费极其严重。

（作者单位：东北林业大学2011级经济管理学院）