完善财务预算管理机制 打造事业单位管理新形象

于新颖

事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。随着我国事业单位财务制度改革步伐的加快，财务预算管理作为事业单位的财务管理活动的重要组成部分，成为改革的重点。笔者就当前完善财务预算管理机制的重要性进行了探讨，同时提出了相关完善建议，以此建成一个高效统一的预算管理体系，从而打造事业单位管理新形象。

财务预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程。因此，在经济环境日益激烈和财政风险日益增多的局面下，事业单位的改革也早已搬上日程，事业单位的财务预算管理同样需要改革和创新。

一、完善的财务预算管理能打造事业单位管理新形象

能促进单位各项管理制度的健全和落实。作为以盈利为目的的生产组织，管理层希望通过运用各种管理措施促使它不断发展壮大，必然会作出一个长远发展战略。而发展战略又从年度工作规划体现，这就要求工作规划以发展战略为导向，才能促进发展战略目标逐步实现。随着社会主义市场经济的发展，我国事业单位的财务预算管理逐步向规范化和法制化迈进，全面、科学的财务预算管理体系不仅使有限财力达到及资源的合理配置，而且有助于促进单位各项管理制度的健全和落实。

能直接关系到单位总体目标的实现。中国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”。财政预算管理本身就是对本单位未来运行中可能出现的各种状况、结果等因素的充分的预计，是控制经济运行活动的收支依据，是保证实现收支目标的重要手段，是调动干部职工积极性的指标。通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进各项目标的实现，保证各项目标的不断提高和优化，是体现本单位业绩的一种好的管理模式。因此，事业单位进行预算时，依据各个单位的工作任务、职责、发展计划等编制年度财务收支计划，通过计划反映单位发展状况、发展规模与方向，编制年度财务收支计划，是部门进行预算工作的基础，也是事业单位展开财务工作的依据。

可以使有限财力资源得到合理配置及有效利用。我国财政收入中相当大的部分用于事业行政支出。事业行政支出在我国财政支出中具有举足轻重的地位。因此，加强事业行政财务管理，合理控制事业行政支出规模，对减轻财政压力，实现财政收支平衡具有重要的作用财务预算是为数不多的能够将本单位的资金流、实物流、业务流、信息流、人力流等相整合的管理控制方法之一。预算以经营目标为起点，以提高投入产出比为目的，其编制和执行过程就是将有限的资源加以整合，协调分配到能够提高本单位经营效率效果的业务、活动、环节中去，从而实现资源的优化配置，增强资源的价值创造能力，提高经济效益。

二、健全完善的财务预算管理工作体系

财务预算编制要科学。编制财务预算是财务管理的重要环节，是规划、控制、考核本单位未来运营活动的强有力的手段。预算管理作为一种行之有效的内部控制方法，在各个行业、各个事业单位得到了广泛的应用，其效果不言而喻。所以制定一个科学合理的年度预算是控制本单位运营成本的关键。如果财务预算编制不科学，没有完全反映单位职责、工作任务和事业发展计划。如果严格执行财务制度，会造成在某些方面资金预算不足，不能满足行政需要。某些方面资金预算过大，不使用，形成大量结余，造成财政资金使用效率不高。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com

总第547期2014年第15期-----转载须注名来源预算一经批准下达，各预算执行单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解，横向将预算指标分解为若干相互关联的因素，寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；纵向将各项预算指标层层分解落实到最终的岗位和个人，明确责任部门和最终责任人。因此，在编制财务预算之前，应当对本单位的关键业绩指标进行分析。特别是现金流量、期间费用等的控制目标。因此，贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，即执行好预算，首先要编制好预算。

加强预算资金管理，提高资金使用效率。资金管理贯穿于生产经营的始末，是我国财务管理的头等大事，而资金的预算管理则是资金管理的核心内容。如何科学的使用资金，发挥资金的最大效益，是目前摆在我们面前的首要课题。财务管理人员应按照优先保障、突出重点、量入为出的原则，要围绕本单位中心工作，严格按照国家规定对预算进行编报，努力争取国家有关项目资金投入，以保证单位各项事宜的顺利进行。预算收入被落实后，要按相关财政规定对预算执行管理进行切实加强，及时了解经费开支进度，定期分析考评内容，并针对工作过程中出现的问题，积极改进措施，努力提高单位资金预算管理水平。

全面实施财务预算管理。财务预算是指为适应经济发展的要求，本单位根据自身特点提出财务预算，有计划、有步骤地实施财务决策，使财务管理活动从被动应付和机械算账转变为事前控制和科学理财。随着行政事业单位财政管理改革的深入，以公共财政理论为基础的预算管理模式已逐步建立，预算管理已成为行政事业单位财务管理的基本手段。预算工作的核心人员要切实分析好单位的现状，对可能支出的项目进行重点考察，统筹安排单位预算。同时，单位还应加强相关人员的预算培训工作，从思想认识、业务水平、道德素质等各个方面来加强相关人员的综合能力水平，保障预算工作的管理理念能够切实落实到位，真正为单位人员所接受与认识，并自觉执行。因此，必须建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。细化预算编制，提高年初到位率。加强预算执行工作，提高预算执行效率，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构。这对提高经营管理水平，加强财务监控，提高经济效益有着积极的作用。

事业单位财务预算管理是事业单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是事业单位资金管理的核心。加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理，完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。因此，财务预算管理对事业单位意义重大。

（作者单位：黑龙江省农垦总局直属行政事业单位财务结算中心）