大学生志愿者事业的发展

吕云云 柯徐英 段星妍 张建勇 傅文

中国大学生志愿者充当了中国志愿事业的主力军。为了充分认识大学生志愿者事业的现状，本文通过对威海市大学生志愿者、威海市民以及威海市大学生志愿组织的问卷调查研究，发现当前大学生志愿者事业存在的问题并提出了建设性意见。

联合国将志愿者（Volunteer）定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。根据中国的具体情况来说，志愿者是这样定义的：自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性服务活动的人（百度百科）。本文是对威海市大学生志愿者事业现状和影响调查研究的总结。

一、 研究背景和研究方法

研究背景。威海市高校志愿者组织为大学生提供了志愿活动的平台，在倡导校园志愿服务方面有着至关重要的作用，不可替代。但其活动经费不足导致活动具局限性。调查中96%的大学生志愿者未曾在志愿服务期间受过伤害，说明了大学生志愿者提供志愿服务时的自我保护意识较强，服务前的培训比较到位，组织方的保护措施基本完备，接受志愿服务的人群对志愿者事业也很支持且心怀感激。

本研究主要是为了探究威海市志愿者事业的发展状况和存在的问题，通过问卷调查分析威海市大学生志愿者事业的现状及其社会影响。根据得出的研究结论，对威海市甚至我国的志愿者事业提出具有建设性的意见，促进志愿者事业更好更快地发展。

研究方法。本研究选取威海市大学生、威海市民、威海市志愿者组织为三组目标人群，首先进行了相关信息收集、文献分析、相关组织走访等工作；在此基础上设计了针对目标人群的问卷，共发放350份调查问卷，并对问卷调查结果的数据和信息进行了整理和分析；针对问卷中可能没有明确答案的问题，对部分志愿者组织的负责人进行了访问，补充问卷获得的数据。

二、 大学生志愿服务现状

总体状况。目前威海市大学生志愿服务势头良好，志愿服务有很大的发展空间和发展潜力。接受调查的威海市大学生中44%没有参加过志愿服务，但他们中87%的同学有意愿参与志愿服务。大学生对于志愿活动相当积极，愿意奉献自己，帮助他人。据对威海市民的调查反馈可知，约61%的市民有熟悉的大学生参加过志愿者活动，约36%的市民亲身经历或观察到大学生志愿服务。

然而，大学生们对于志愿服务活动的关注度不够。被调查者中经常关注学校里或者社会上的志愿者服务活动的有13%，有时会关注的有66%，很少会关注的有18%，不会关注的有3%。因此，仅仅就威海市大学生来说，他们的视野还很狭隘。

对于支教和大型活动志愿服务等需要较高技能的志愿服务，大学生群体的积极性很高。越来越多的大学生能够做到发自内心、持之以恒、打开思维、放低身价。近几年大学生志愿者参与社会志愿服务越来越多，良好的服务和管理表明了高校对大学生的素质培养的重视。

威海大学生志愿者的影响。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源大学生志愿服务组织规范有效，得到了市民的支持。绝大多数市民支持大学生志愿服务，愿意为大学生志愿者提供帮助，然而76%的受调查市民认为大学生志愿服务存在部分敷衍性与不真实性。社会各界对于大学生志愿服务的看法不尽相同，被调查者中仅有5%的人认为大学生志愿活动纯粹是、做宣传、搞形式、动机不纯，27%的人认为大学生志愿服务给予了大学生奉献社会的机会，29%的人认为大学生志愿服务可以提倡社会公益活动，23%的人认为大学生志愿服务可以宣扬互帮互助的精神，15%的人认为大学生志愿服务可以援助社会弱势群体。

大学生参与志愿活动，一是出于社会责任，二是想要锻炼自己，大学生所表现出的责任意识得到一定的认可。有些学生参加志愿活动是为了个人利益，动机不纯导致服务态度不够认真，有敷衍塞责的表现。所以说，大学生志愿者已成功地打出了自己的旗帜，体现出自身的价值与影响力；然而，动机不纯者，敷衍塞责者，弄虚作假者亦不少见。

对于基本补贴的态度。关于志愿服务的补贴报酬问题，中国市民的观点与西方发达国家人民的看法不同。西方发达国家一般认为，志愿服务是非营利服务。如西欧和日本的志愿组织规定，志愿服务为非营利服务，志愿者可以要求、接受服务对象为其提供基本食宿和最低生活费用。他们认为这样才能保证志愿服务具有经久不衰的生命力。在我国，志愿服务多为义务性质，志愿者无偿为服务对象提供帮助，服务经费基本不从服务对象方面获得。再加上政府资助有限、企业赞助较少等原因，使得我国志愿服务面临经费严重不足的问题。尽管“义务服务”带来了经费问题，而“非营利服务”能较好地解决这一掣肘因素，当今中国仍只能沿用义务服务的观念。因为发达国家拥有一套运行良好的国家福利制度，所有国民都能享受生活最低保障。志愿服务的目的是改善受服务者的生活质量，而并非满足受服务者的基本生存权利，受服务者有能力负担志愿者的基本开支。但在中国，由于缺乏完善的社会保障体系，中国的受服务者大多是绝对意义上的弱势群体，基本的生存权利尚得不到保障，何谈支付志愿者的花费？因此，在民众缺乏支付能力、企业捐助意识淡薄的情况下，现阶段中国志愿行动的来源只能是政府资助和志愿组织自筹，这与西方志愿行动的发展道路是迥然不同的（陈霞，2009）。

至于补贴报酬问题，被调查大学生中有9%不需要任何报酬，44%认为应当报销与志愿行为相关的开支，29%认为应当在报销的基础上有适当奖励，16%认为报销费用、有适当奖励、且在个人经济困难或支出较大时有一定的保障；被调查市民中有47%认为大学生志愿者不应该接受服务对象给予的报酬及馈赠，28%认为如果服务对象坚持就可以接受。大部分市民赞同给予志愿者基本补贴，报销基本开支如路费，食物补贴等。

三、现阶段高校志愿服务存在的问题

阻碍大学生志愿活动的因素有很多，其中比较常见的有时间因素（志愿活动时间与个人的生活工作学习时间相冲突）、经济因素（志愿服务有时需要花钱）、社会因素（社会上有人对志愿者有偏见），权益因素（自身权益得不到保障）。

当前志愿活动中存在的主要问题可以分为三个方面：一组织机构不健全，管理规章制度不完善；二志愿者权益得不到保障；三组织经费短缺，资金链单一。

组织机构不健全，管理规章制度不完善。组织机构的不健全，管理规章制度的不完善已经成为我国大学生志愿者活动顺利开展的巨大阻力。大学生被调查者中有57%的同学表示在志愿服务时未能受到较好的管理、监督和指导。51%的大学生志愿者表示从未接受或只有部分接受过相关培训，说明对大学生志愿者的培训工作还很欠缺，导致部分服务质量得不到保证。对志愿者服务的鼓励和促进工作做得也不够，79%的大学生志愿者表示部分受到或从未受到评估或奖励；在鼓励和促进志愿者服务这方面也很欠缺，仅51%的大学生志愿者的表示大多数志愿服务都给他们提供了志愿服务证明。鼓励工作不到位，就不能有效地激励大学生参与志愿活动。

志愿者权益得不到保障。相当大的一部分志愿服务组织不够严谨，志愿者的权益未得到真正保障，42%的被调查大学生志愿者在提供志愿服务中从未同机构签订相关协议，明确志愿者责任与相关权利，34%的被调查大学生志愿者表示只有部分志愿服务中签订相关协议已明确志愿者的权益与责任；70%的被调查大学生志愿者表示在志愿服务中部分或从未被提供安全保障及适合的医疗卫生条件；81%的被调查大学生志愿者表示在志愿服务中没有或部分志愿服务被提供人身保险；61%的被调查大学生志愿者表示在志愿服务中没有或部分志愿服务中有服务出现问题时的应急制度。

70%的大学生志愿者表示在志愿服务中部分或从未被提供过基本补贴（如交通补贴等）。就笔者个人经验以及与志愿者及其组织的交流得知，大部分志愿活动在校内或校园附近进行，基本补贴没有必要。小部分被调查志愿者受到一定奖励，约50%收到了志愿服务证明。 对于某些小型志愿服务（敬老院探望老人，义务植树等），相关组织并未向个人颁发证明，而是将个人的出勤情况记录在册，形成学生的日常行为分。

组织经费短缺。组织经费短缺，具体来说，一是政府投入不足，至今，志愿服务事业一直未纳入各级政府经济社会发展的总体规划，没有将对志愿者组织的资助纳入正常经费预算，只能依靠专项活动的经费申请。二是社会支持度不足，全社会还未形成多出一分钱，多出一点力来支持志愿者组织、帮助弱势群体的良好氛围（徐柳，2008）。

资金链问题恰恰是如今威海志愿服务事业的一大难题，重点在于大多数民众的意识里过于依赖政府。大多数志愿者组织的资金来源大部分靠政府供给。我们应该清楚的认识到，志愿服务事业想要得到蓬勃发展，民间资金的注入举足轻重，我们可以从外国成功的事实中得出这个结论。缺了这项重要的资金来源，中国志愿者事业难以发展。

四、 解决志愿服务现存问题的建议

健全人才体制、加大培训。加大志愿服务相关教育和培训，如：大型活动培训、医疗救助培训，明确志愿者应该具备的基本素质、基本精神、服务艺术；完善志愿服务管理制度、激励制度，建立健全志愿者的培训监督体制，以期能够源源不断地培养一批批能够长期坚守岗位的优秀志愿者队伍，同时扩大短期志愿者的队伍规模；完善应急机制。实行志愿者管理条例办法、制作志愿服务写实表、记录志愿服务数据。组织内部成员各司其职。大型志愿活动时临时分组，交叉管理。绩效考核，反馈信息，定期公布服务时长。

保障志愿者权益。志愿者组织提供志愿服务经历证明，于招生、招聘等方面予以加分以及优先考虑。对大学生来说，志愿证明认同度越高，越能激励大学生参与到志愿活动中去。不过，加分及优惠的尺度应更加细致的思量，不能夸大也不能忽略。此处难以给出公允的标准；给予志愿者基本补贴。资金保障是志愿活动的物质基础，尤其对于大学生这个没有固定收入的群体来说，补贴能扫除大学生因经济窘困避而远之的境况，真正帮助他们参与到志愿活动当中去；保障志愿者的安全。安全有保障，志愿者参与活动才没有顾虑。志愿者相当于一种职业，保险是基本，志愿者签署保险、安全责任书等更有利于保障志愿者安全和利益。

充实资金。加大对包括大学生志愿者在内的所有志愿者事业宣传，帮助市民树立正确的志愿服务观，正确认识到志愿事业非一日之功，政府不是志愿事业唯一的后台，全民才是志愿事业真正的后台，扩大民间（包括个人和其他经济实体）爱心捐赠，真正充实志愿组织的资金储备。

现在的大学生在外求学者居多，个人安全是学校、家长以及社会都非常重视的问题。所以为确保个人的人身安全，应在组织，校方批准知情的前提下，相互携手合作，开展相关社会服务。活动应多样化，管理应体系化，活动应项目化；应该建立激励制度，帮助大学生志愿服务事业蓬勃发展。

大学生志愿者有独特的魅力，随着中国社会经济文化的发展，中国大学生继续发扬志愿精神，中国大学生志愿者事业将更上一层楼。中国大学生志愿者终将成为中国志愿者组织中的重要成员，甚至领军团队，为中国乃至世界志愿服务事业的进步和发展做出重大贡献。

（作者单位：哈尔滨工业大学（威海））