基层地勘事业单位经济发展困境刍议

刘乂

地勘事业单位分类改革是事业单位改革的重点，在事业单位改革深入推进的背景下，基层地勘事业单位经济规模小、勘查项目少、运营资金不足，经济发展已经陷入困境。在市场经济体制改革深入推进的今天，加强基层地勘事业单位经济发展的研究具有重要意义。该文将结合当前基层地勘事业单位面临的一系列问题来探讨如何实现基层地勘事业单位的长足发展。

随着我国全面深化改革号角的吹响，事业单位的改革尤其是地勘事业单位的改革已经成为当务之急。对地勘事业单位进行分类改革是进一步适应市场经济体制改革的必然要求。当前基层地勘事业单位面临着全新形势，经济发展存在不少问题，加强基层地勘事业单位经济发展的研究，对于进一步深化地勘事业单位分类改革具有非常重要的意义。

一、地勘事业单位现阶段的发展特点

上个世纪九十年代以来为了适应形势的变化，国家出台了一系列政策对地勘行业进行针对性管理。现阶段的地勘事业单位呈现出了新的特点。

地勘投入不稳定，财政拨款逐渐减少。长期以来国家实际投入地勘工作的总费用主要受矿业市场的影响，或增或减呈不稳定状态。就近二十年来说，大约自1993年至2003年，财政拨款地质勘查费在国家财政支出中的比例逐年下降，截止2003年这一比例已经下降到了0.45%；在2003年至2013年，受经济快速增长的影响，全国地勘投入以年均30多亿元的幅度增长；2013年作为又一个拐点，全国地质勘查投资同比减少9.3%，地方政府投资同比下降5%，社会资本投资同比下降14%。各方投资减少，矿业市场低迷，地质勘查行业再度步入低谷。

公益性和商业性地质工作分体运行。随着市场经济体制改革的不断深入，地勘行业发生了深刻变化。计划性财政对公益性地勘工作投入的经费在整个地勘投入中的比例相对不断下降，而企业通过私募融资等方式投入的自筹资金在强势增加后转入衰退。财政投入的减少对于发挥市场作用具有一定意义，与此同时，企业私募资金进行商业性运作又缺乏政府政策支持，一旦资金链断裂，就会出现经济纠纷等很多问题。

属地化管理和企业化经营。属地化管理和企业化经营是地勘行业发展的新趋势。所谓属地化管理就是把原来由地质部管辖的各省市的地质勘查单位统一交由当地国土资源主管部门来进行管理。这种管理模式有效打破了原有的死板模式，对于实现资源的有效利用具有重要意义。企业化经营就是要按照政企分开的原则来逐步建立起自主经营、自负盈亏的企业机制。这实际上是改变了原来地勘行业的职能定位，对地勘行业职能进行了重新界定。这对于调动地勘人员的工作积极性是非常有利的。

基于这些特点，基层地勘事业单位多年来实际“带着事业的帽子，走着企业的路子”，不伦不类，尴尬发展。现阶段的地勘行业面临着全新的形势，实现地勘行业的快速发展就必须要掌握这些特点。目前，基层地勘事业单位经济发展已经陷入了困境，在这样的背景下进行分类改革，所遇到的挑战和问题前所未有。

二、基层地勘事业单位经济发展面临的困境

改革开放以来我国地勘事业单位曾走过弯路，也有过蓬蓬勃勃的发展阶段，总体上综合实力获得了大幅度提高。当前基层地勘事业单位在其发展中出现的一系列问题，严重限制了长期可持续发展。在今后的改革中，只有解决这些问题，才能真正摆脱基层地勘事业单位经济发展困境，维护其健康稳定的长远利益。

经济规模小，财政状况差。经济规模小，经济实力不理想是基层地勘事业单位的典型特点。详细考察当前基层地勘事业单位就会发现勘查项目非常少，资金积累的底子也非常薄弱。加上财政拨款少，在实际工作中不仅不能投入足够的资金完成正常的勘查工作，而且还不能满足职工的基本需求。基层地勘事业单位的财务状况捉襟见肘，经济发展举步维艰。这种情况在今后工作中必须要采取针对性措施来解决。

面对分类改革，难以抉择。事业单位分类改革是全面深化改革的必然趋势。在这个大前提下，地勘事业单位面临着走事业还是走企业路子的抉择，选择事业或者是企业各有利弊。选择企业路子就需要自负盈亏，实际工作会面临更多挑战，企业将无法得到财政拨款。选择走事业路子，虽然能够得到财政支持，但也存在着拨款不足、人才培养和引进受体制限制等问题。

融资主体和融资渠道单一。我国地质勘探行业的融资主体是大型矿山企业。这些企业通常是通过贷款形式取得资金，筹资渠道相对较窄，筹资困难严重限制了参与者的积极性。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com

总第547期2014年第15期-----转载须注名来源基层地勘事业单位面临的情形更加复杂，往往通过与矿山企业进行联合勘探的协议合作方式来解决勘查资金不足的问题。相比较而言，国外地质勘探行业有多种融资主体，也决定了多种融资方式和多元化的投资路线，使得地质勘探企业本身受到的限制非常小。解决企事业单位融资难的问题是实现基层地勘事业单位转型和发展的必然选择，是进一步推进分类改革的重要前提。

现行管理体制影响健康发展。当前我国基层地勘事业单位的管理体制也存在着不少问题，表现最为典型的问题就是缺乏弹性。当前地勘事业单位的机械条例严重限制了生产力的健康发展，严格的分类机制使得基层事业单位很难结合自身的实际特点来变更机制体制。这样一种严格的管控方式实际上是割断了地质勘查同地方经济以及区域经济之间的密切联系，国家按照行政区划来配置地勘队伍的行为，实际上是把地质勘查生产力同地质条件相脱节了，在这种背景下地质勘查队伍长期处于低效益的境地，勘查资源得不到有效利用。

三、基层地勘事业单位的出路

在事业单位深入改革的大背景下，基层地勘事业单位本身面临着全新的形势。要与时俱进，适应发展的潮流，基层地勘事业单位就必须不断变革，不断创新，根据自身实际走出一条适合自己的路子。

尽可能成为公益二类事业单位。在当前我国市场经济体制还不完善，地质勘探行业各项投融资机制还不健全的背景下，尽可能成为公益二类事业单位是基层勘查事业单位的一个比较好的选择。在提供的分类改革备选方案中，公益二类地勘单位，既能得到财政提供的地质各项工作需要的基本费用，又能保存现有二级企业继续发展，这对于争取勘查项目保证公益性地质工作的顺利开展和内部企业化运营具有重要意义。这样的选择，对人员经费支出和基地、装备等工作条件的改善，不但能得到有力支持，还能发挥单位内部活力，有益于一方面集中精力搞好公益地勘事业，一方面补充资金刺激增长促进国有资产保值增值。

努力健全单位内部激励机制。针对基层地勘事业单位长期以来存在的效率不高、员工积极性不强等问题，在今后工作中必须要进一步完善激励与约束机制。一是要根据本单位的实际情况建立起完善的绩效管理考评体系，实现对项目、单位、团队及个人的全方位绩效考评，在工作中要把考评结果当作激励依据，要不断深入绩效分配改革来充分调动员工的工作积极性。二是要取消单位的行政级别，正真实现管理人员能上能下的机制，对于形成整体干事业的氛围有很大帮助。

不断完善保障机制。地勘行业本身是一个投入高、风险大、周期长，有着自身发展规律和显著特点的行业，为了保证基层地勘事业单位能够长足发展，在实际工作中，既要尽量争取大的地勘项目，保障勘查资金的“源头活水”，这对于实现基层地勘事业单位的健康稳定发展具有非常重要的意义，又要根据公益性地质勘查单位的自身特点，借助社会商业性保险平台，建立起完善的风险保障机制。

改革开放以来，尽管我国地质勘探行业总体上获得了快速发展，但随着事业单位改革的不断深入，基层地勘事业单位面临的问题越来越多。本文分析了当前基层地勘事业单位经济发展面临的困境，根据我本人关于这些问题的思考，重点指出了走出困境的部分措施，今后还要加强这方面亟待破解课题的探究。

（作者单位：甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院）