国库集中收付改革现状

钟桂宏

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。国库集中支付制度改革的推行，明显提高了财政资金支付管理水平。国库集中支付制度是公共财政体系中不可或缺的内容，也是构建现代财政国库制度的核心。

行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是加强财政收支管理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力并从源头上遏制腐败现象发生的有效措施。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。国库集中支付制度改革作为财政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本确立，且取得了显著成效。

1.国库集中收付改革存在的几点主要的问题

我国虽在国库集中支付改革中获得了明显的成就，实施了国库集中支付管理制度的改革取得了一定的进展和成效，但随着改革的深入，也出现了一些值得我们进一步探讨和解决的问题。改革的各环节、各相关方面还有待进一步深化、协调与配合。

地区财政部门和基层预算部门认识不够，观念滞后。虽然行政事业单位财政资金是属于国家的，但长期以来一直由事业单位分散支付，不受预算约束，自主性强，资金存入银行既能生利息，又可作为项目贷款的条件。使某些地区财政部门和基层的预算单位片面的认为这是中央集权的一种表现方式，削弱了地区政府的权利并且对基层预算单位对款项的自由性进行了控制，影响了对拨款的使用权利，部分行政事业单位财务人员对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。因此以制度不完善，改革无意义等接口拖延，不配合国家的改革。

预算编制不完善，制约改革发展。国库集中支付制度成功推行主要是要与完善部门预算体系实现“无缝对接”。但是现行预算科目多达百条，预算较粗，目前仍摆脱不了“基数加增长”编制方法束缚，加之部门既得利益相互影响，预算执行较为困难。在目前状况下，因为财政安排的多头决策、主管部门的统筹安排，服从发展计划、预算外比例过大等原因，直接制约着部门预算改革。所以要实现与国库集中支付制度“无缝对接”是相当困难的。

技术管理人员素质不高，信息网络技术无法操作。我国国库制度自改革以来，建立了财政部门，管理部门，代理银行专线联网基础上的自动化处理流程，对国库核算电算化的要求提高了一个台阶。改革的进一步深化，专业化程度也在不断提高，但是许多相关人员却抱着原先的观念不接受新的理念，对改革方案不熟练致使工作无法进行，产生纠纷。少量人员在工作中出现责任心不够强、工作效率低和麻痹大意、支付申请出现偏差等漏洞，也就不能确切地服务于财务工作的进展和部门预算执行控制的需要。

2.对国库集中收付改革问题的解决办法

国库集中支付制度改革是财政四项改革核心内容和关键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架一项重要内容。所以财政部门要加大对国库集中支付制度改革的宣传力度，通过各种途径，使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到此项改革的目的和意义，才能更好的解决改革问题。

相关部门，单位深入认识国库收付制度，转变观念。国库集中收付制度是一项全新的制度，各地区财政部门应该从根本上进行改革，需要剔除原先的思想，转换观念，重新认识新的国库制度。除此之外，相关人员还要充分学习、全面掌握相关专业知识，能够熟练的操作信息管理系统，提高自身素质，消除误解，正确的向下级传达新的制度。增强单位负责人的国库集中支付制度改革意识和会计责任意识，强化预算单位的财务管理。通过学习，真正做到统一思想，求得共识。使行政事业单位负责人和财务经办人员充分认识到“集中”是按照社会主义市场经济条件下公共财政发展要求，不是“集权”、“收权”，也不是财政部门与其它部门财权的转移和重新分配，是必须进行的一项重大改革。

加强预算单位财务管理，完善支付方式。按照财政部及省、州实施方案要求，制订切合实际预算单位财务管理办法，界定和明晰财政支付和财政授权支付范围。此外完善责任机制、强化执法监督，是改革顺利进行的重要保障：首先要建立和完善内部责任机制，其次是要建立和完善外部的综合、全方位监管制度。财政部门应紧紧围绕国库集中支付制度改革，借鉴和运用国际经验，综合运用多种监管方式，强化财政事前事中监督的财政国库动态监控体系，一是建立以财政资金支付实时监控为中心，二以现代信息网络技术为支撑，三是运用国库集中支付系统和动态监控系统为手段，四以内控管理和外部监督制度为基础，完善信息交流制度，及时掌握业务活动重要信息，增强管理时效性和针对性，来保障改革发展。

加强业务培训，尽早适应国库管理信息系统。 随着国库集中支付制度改革的实施，行政事业单位会计核算不再是简单的记账，算账，国库集中支付是一项全新的业务，对人们的素质也提出了更高的要求。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，这就要求财会人员不仅要做财务核算员，还要做掌握全局的预算员。定期对各地区集中收付机构的工作人员和预算单位的财务管理人员进行培训考核，从根本上使其充分了解改革的意义，熟悉改革的法律条文，相关制度，熟练的操作管理信息系统，提高操作效率，加强协调与配合，才能使财政国库的管理工作得以有效实施。

为改革的进行提供健全的法律保证。国家有必要制定一部专门针对于我国国库集中收付制度的法律，因为国库制度的改革是一项浩大的工程，其全面涵盖各部门的权限，申请的要求，过程等管理全过程。目前的相关的法律有《预算法》，《国家金库管理条例》等，相关的部门规章制度有《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政国库管理制度改革试点方案》等。做好宣传和协调工作。加大对财经方面的法律、法规宣传和执行的力度，以便于宣传国库集中支付制度的最新政策和国家《预算法》，所以辅助新法律的修订，更好的完善我国国库集中收付制度的法律，科学分工，明确责任，切实提高预算单位从业人员的法制观念和执法意识，树立预算单位会计的主体意识，努力克服自身内部控制的弱点，逐步完善内部控制制度，配合财政体制改革，规范单位支出。使得更好的减少了纠纷，有效的推动进一步的改革有着重要意义。

国库集中收付制度是目前国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度，是应用于市场主义国家国库管理的科学方法。国库集中支付制度充分发挥了其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，采取积极措施减少实行国库集中收付制度遇到的阻力。此外，还需要肯定国库集中支付制度改革的成绩，使其积极性、创造性得到充分地发挥，业务素质得到较好地提高，才能适应新形势下行政事业单位国库集中支付工作的需要，从而更好地推进国库集中收付制度的改革，只有这样才能切实发挥国库集中支付制度的优越性。

（作者单位：宾县国库集中收付核算中心）