大力推进电子商务在经济社会发展中发挥积极作用

綦成元

当前，我国正在大力实施创新驱动发展战略，促进战略性新兴产业加快发展，深入推进经济发展方式转变和经济结构调整，电子商务作为新技术、新模式、新经济的代表，已经在增强经济活力、调整经济结构等方面发挥了关键作用。借此机会，就促进电子商务创新发展，我讲三方面的意见供大家参考。

一、电子商务在促进经济提质增效方面已发挥重要作用

主要表现在以下五个方面：

一是电子商务已成为经济增长的新动力。近年来我国电子商务发展迅猛，2013年，电子商务交易总额达到10.28万亿，同比增长超过25%。网络零售交易额超过1.85万亿，我国已经成为全球第一大网络零售市场。其中，移动网络购物高速增长，2013年我国移动购物市场交易规模1676.4亿元，同比增长165.4%。

二是电子商务正在推动生产方式转变。电子商务改变了传统工业的生产组织形态、经营管理模式，推动工业从生产型制造向服务型制造转变，为按需定制、柔性制造，以及在全球范围内配置优势资源、占据产业价值链高端提供了巨大的可行性。同时，促进了农业“小生产”与“大市场”的有效对接，带动了农民增收。有关统计显示，2013年网上农产品销售额超过500亿元。

三是电子商务掀起“流通革命”和“金融革命”。有关统计显示，相比于传统的商务模式，网络零售每亿元减少能耗393吨标准煤。淘宝平台每年可为网商节省280亿元的租金成本。电子商务使在线支付、融资、保险、基金等新兴金融业态快速崛起。跨境电子商务快速发展，拓展了海外市场渠道，满足了多样化国内消费需求。

四是电子商务成为提供社会就业的新渠道。电子商务为社会群体创造出了低成本、低门槛、低风险的就业创业机会，间接带动了网络运营、物流仓储等衍生服务业的发展，催生了一大批新兴职业。有关研究显示，全国网络就业创业总体规模接近1000万人，其中近4成为失业人员和大学生。

五是电子商务不断催生新兴业态。伴随互联网、特别是移动互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术产业发展，将加速电子商务技术应用创新、模式创新的步伐，为电子商务发展带来巨大空间，成为创新最活跃的经济领域。

可以说，电子商务正在加速经济组织方式创新，优化重组生产、流通、消费全过程，已成为我国经济发展的新动力。

二、要着力营造有利于电子商务创新发展的环境

随着电子商务的快速发展，行政管理方式不完善，市场秩序不规范，诚信体系不健全等新矛盾、新问题日益突出，对法规政策、治理机制和公共基础设施等方面提出了新要求，迫切需要通过创造环境，实行积极政策，多予少取、多放少管、多帮少诿，引导和促进电子商务创新发展。

多予少取就是要大力推动电子商务政策创新，完善支持电子商务发展的政策体系，同时推进电子商务企业税收合理化，减轻企业负担。多放少管就是要大力推动电子商务管理创新，推进市场监管制度化、规范化、程序化，最大限度减少行政干预，放宽市场准入，激发创业活力，拓宽创新发展领域。多帮少诿就是要大力推动电子商务服务创新，积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题；在国际市场开拓、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度，进一步释放电子商务发展潜力，提升发展水平。

按照上述思路，国家发展改革委会同财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等8个部门研究起草了《关于促进电子商务创新发展的若干意见》，明确了提出促进电子商务发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了七个方面的工作重点：一是建立电子商务公平竞争新秩序，二是拓展传统产业电子商务新方式，三是增强电子商务国际竞争新实力，四是发展电子商务金融服务新模式，五是建设电子商务物流服务新设施，六是构筑电子商务安全保障新防线，七是完善电子商务基础支撑新体系等。下一步，国家发展改革委将加快推动意见的发布实施，促进电子商务的健康、快速和可持续发展。

三、要通过加强政策协同和政策创新促进电子商务发展

电子商务跨行业、跨领域发展的特点，使原有产业边界日益模糊，对行业管理体制带来挑战，这就要求政府部门要加强政策协同，形成政策合力，加强政策创新，适应电子商务发展需要。

2009年以来，国家发展改革委与财政部、农业部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、邮政局、国家标准委等部门建立了促进电子商务发展的工作协调机制，确定了包括贵阳市在内的53个国家电子商务示范城市，将其作为政策协同和政策创新的工作平台，一方面通过发挥城市行政中心、新产业集聚地和电子商务核心区的辐射带动作用，更深入、广泛的推动电子商务发展；另一方面，通过地方规制设立的尝试，验证各类法规政策的合理性和有效性，为国家设计电子商务的法律环境和政策构架提供实践基础。从实践看：

国家电子商务示范城市的示范引领作用已经显现。有关统计显示，53个国家电子商务示范城市的B2B网商数量在全国占比超过70%，零售网商数量占比超过65%，网络购物消费者数量占比超过55%。中央部门横向协同、中央部门地方政府纵向联动的协同工作机制已经初步建立并发挥作用。目前，海关总署、税务总局、工商总局等部门制定发布了跨境贸易电子商务、电子发票、电子商务交易主体信用等6方面的政策，国家标准委正在会同地方研究制定40项电子商务标准，各示范城市相继实施100项相关政策措施，促进电子商务发展的政策体系已见雏形。政策、标准、技术手段相结合的推进策略已经取得实效。最近大家关注的电子发票、跨境电子商务零售出口等方面的政策突破，都得益于相关部门与示范城市共同开展的政策试点实践。

在前期工作基础上，下一步，国家发展改革委将在配合全国人大财经委开展电子商务立法工作的同时，与相关部门一道继续深入推进电子商务示范城市建设，组织开展电子商务的政策性试点工作，推动出台《关于促进电子商务创新发展的若干意见》，并将从完善基础设施、规范市场秩序、加强产业支撑等方面着力推进以下工作。

一是加快信息基础设施建设和信息技术发展，落实宽带中国战略，着力构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，实施“宽带乡村”工程，加快利用云计算技术对现有数据中心进行整行和改造提升；在云计算、物联网、大数据等关键领域研究出台一批重大政策，提升信息产业核心竞争力，支撑电子商务快速发展。二是深入推进社会信用体系建设，规范市场秩序、降低交易成本；增强电子商务的社会可信程度。三是推进落实物流业发展中长期规划，改善物流基础设施，完善交通运输网络，降低物流成本，提升物流体系综合能力。四是继续做好价格监督和反垄断工作，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益。五是结合推动落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”等战略，推进电子商务走出去。

面向未来，我们只有通过创新来促进发展，通过政府、企业、行业组织和社会公众的共同努力，打造一个充满创新动力、创造潜力和创业活力的电子商务发展新环境，为促进我国经济结构战略性调整和经济发展方式转变做出更大贡献。

（摘自作者在2014中国电子商务创新发展峰会上的讲话）