推动中国印刷业实现可持续发展

一、中国印刷业发展继续稳中有进

根据2014年印刷企业年度核验的统计，2013年中国印刷业总产值首次突破1万亿元，达到10398.5亿元，整体规模排在全球第二位。全国共有印刷企业10.5万家，从业人员341.5万人，全行业资产总额10624.7亿元，利润总额796.2亿元，对外加工贸易额837.5亿元。去年中国印刷业总产值比上一年增长9.3%。这是继前年中国印刷业的增速首次从2位数回落到1位数（9.6%）后，增速继续有所放缓，但仍高于国民经济的增长速度。中国印刷业继续保持了稳中有进、提质增效、绿色发展。主要表现在以下6个方面。

（一）产业转移成效明显

从2011～2013年，中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省）印刷产值由1094亿元增长到1538亿元，平均增长率为20%，远超11%的全国平均水平；外商投资总额由20亿美元增长到38.9亿美元，对外加工贸易额由 31.3亿元增长到62亿元，几乎都翻了一番。印刷业作为偏向劳动密集型的产业，由东部地区向中西部地区梯度转移的步伐明显加快。2013年，中部地区印刷业的规模已经达到珠三角地区的85%，其发展增量已经占到全国增量的25%，成为重要增长极。东部地区稳步增长，中部地区迅速崛起，中国印刷业的产业布局已由环渤海、长三角、珠三角三大基地，逐步向东部、中部均衡发展过渡。

（二）骨干企业实力壮大

截至2013年年底，全国共有规模以上重点印刷企业（年产值在5000万元以上）3075家，资产总额为6247.5亿元，比上一年增长19%，占全行业的59%，显示出规模以上重点印刷企业的主力军地位继续巩固。这批企业实现印刷产值5816.4亿元，比上一年增长4%，工业增加值1483.4亿元，比上一年增长12.4%，利润总额498.6亿元，比上一年增长20%。虽然这批企业产值增速有所下降，但工业增加值和利润总额均快速增长，说明规模以上重点印刷企业的产品附加值和盈利能力在持续提高。中国印刷业基本形成了大型骨干企业引领辐射、中小特色企业协调补充的良好发展态势。

（三）产品结构持续优化

近年来，中国各类印刷产品之间的比例和整体结构持续优化。一是出版物印刷产值保持稳定增长，占整个印刷总产值的比重基本不变。二是包装装潢印刷产值保持快速增长，占整个印刷总产值的比重稳步提升。三是高品质书刊和商品包装的印刷产值比重不断提高。高品质书刊主要使用涂布印刷纸，用于摄影艺术画册、儿童图画书、高档彩色杂志等；高品质商品包装主要使用白纸板，用于高档化妆品、食品盒等。目前，我国印刷产品结构在满足大众化需求的同时，呈现品质化、个性化、定制化的多元发展趋势。

（四）绿色印刷财政扶持的杠杆作用明显

3年来，绿色印刷实施取得了积极成果。绿色印刷标准、检测正在完善，已有500多家印刷企业具备绿色印刷生产能力，全国10多亿册中小学教科书从今年秋季学期将基本实现绿色印刷。财政部文资办在2013年中央文化产业发展专项资金中，给予了全国43家印刷企业2.768亿元的绿色印刷专项扶持。其中，30%的企业都是国家印刷示范企业，90%的企业都是具备绿色印刷生产能力的骨干企业。据估算，这些财政扶持至少带动了社会50亿元的绿色印刷投资。

（五）数字印刷探索可圈可点

2013年，我国数字印刷实现产值103亿元，比上一年增长63%，占印刷总产值的比重首次达到1%。全国共有专营和兼营数字印刷企业2488家，数字印刷生产设备7715台（套），均比上一年增长两倍多。与传统印刷相比，数字印刷继续保持了迅猛的发展态势。一年来，我们很欣喜地看到，业内各方对数字印刷发展的模式、技术和运营路径的探索，取得了很多积极的进展。

（六）加工贸易稳步增长

2013年，我国对外加工贸易出口总额为8608亿美元，比上一年下降了0.2%。而我国印刷对外加工贸易额为837.5亿元，比上一年增长了8.5%。数据显示，近两年虽然国家对外贸易整体增速放缓，但中国印刷业对外加工贸易却一直保持着持续稳定的增长。与发达国家相比，中国印刷具有成本优势；与发展中国家相比，中国印刷具有质量优势。越来越多的中国印刷企业在国际竞争中脱颖而出。

二、引导印刷业可持续发展

我们要按照党中央、国务院的部署和要求，研究落实好各项产业政策，抓好产业发展；同时，研究落实简政放权，抓好行业监管。

（一）简政放权深化改革，激发市场活力

去年，我们按照中央“宽进严管”的思路，认真落实总局党组书记蒋建国“简政放权、加强事中事后监管”的指示精神，推动取消和下放印刷类行政审批事项，努力放掉该放的权力。下一步，我们要继续按照中央简政放权的要求，及时调整有关制度措施，不能一方面大讲简政放权，另一方面又在法规修改中设置障碍，要努力破除行政管理中的“玻璃门”现象。

（二）查处违规加强监管，维护市场秩序

新闻出版“源头监管”始终是管理工作的重点。印刷业作为“源头”，在历年历次专项治理行动中均被列为重中之重。在今年两会前的专项检查中，我们共对30家违规企业做出了行政处罚。其中，吊销许可证1家，停业整顿8家，罚款20家，警告1家。我们要按照“宽进严管”的思路，把“加强监管、敢于亮剑”和“简政放权、深化改革”统一起来。

（三）稳步推进绿色印刷实施，调整市场结构

3年多来，在可持续发展、节能减排方针的指引下，绿色印刷实施取得了显著成绩。但如何科学地、实事求是地搭建绿色印刷实施工作框架，是当前政府有关部门需要认真研究的重大问题。原则上讲，继续提高绿色环保的发展认识、加快制订完善绿色印刷系列行业标准、联合环保部和工信部等有关部门深入研究完善绿色印刷的实施框架。同时，行业协会、质检机构要为实施绿色印刷承担好相应职责。

（四）创新手段提升服务，突破市场瓶颈

在印刷业转型升级进程中，政府部门必须针对行业需求创新服务手段。国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏为今年的上海国际印刷周归纳了3个创新特点。一是在去年邀请图书出版单位参观对接的基础上，今年又增加了期刊出版单位和骨干医药企业。二是建设开通了“印刷周国际市场订单综合服务平台”，所有印刷企业都可以免费入驻，帮助企业开拓国际市场。三是通过东方卫视、微信平台进行了宣传，扩大了社会影响。需要说明的是，印刷周目前仍处于培育期，不一定会给每家企业立刻带来订单，但只要我们共同努力，一定能够打造成为“印刷行业的广交会”。

（五）分类指导完善规划，探寻市场潜力

前不久，总局组织了对“十二五”规划实施情况的中期评估工作。从评估情况看，印刷业规划的主要指标基本符合产业发展实际，总体情况是好的，中国印刷业相对过剩的问题已有所缓解，有进有出、优胜劣汰的机制基本形成。但在个别分类指标中也存在偏差，需要调整并加强分类指导。一是充分发挥52家国家印刷示范企业的引领辐射作用，通过政策项目引导，做大做强示范企业，做专做优特色中小企业。二是继续扩大对外开放。三是引导数字印刷发展。endprint