浅析火灾信访案件成因及预防对策

刘学

(齐齐哈尔市公安消防支队,黑龙江齐齐哈尔 161000)

浅析火灾信访案件成因及预防对策

刘学

(齐齐哈尔市公安消防支队,黑龙江齐齐哈尔 161000)

随着经济建设的飞速发展,社会物质财富越来越丰富,火灾呈现一个明显的增长趋势,火灾调查工作的发展和社会经济发展的不和谐已经逐渐展现出来了,导致了各级领导和人民群众对火灾调查工作不满意、不认可,这种现象导致了火灾信访工作的急剧增加,本文就火灾信访案件的成因做简要的分析,并结合自身多年基层火灾调查工作的经验提出几点不成熟的建议。

火灾信访 成因 预防对策

火灾调查工作是消防法赋予公安消防机构的一项重要职责,是一项专业性、技术性、政策性很强的工作,涉及政治、经济、法律、社会科学等领域,集知识、经验、技能于一体,是消防工作的一个重要岗位,也是消防部队面向社会工作的一个窗口,如果工作做不好,将影响到消防部队的形象和社会的稳定。

近年来,随着火灾形势的严峻,火灾原因的复杂和多样,特别是公民法律意识的提高,火灾事故调查的任务越来越重,各级领导和社会各界对火灾事故调查越来越关注,要求也越来越高,一旦发生火灾,必然要求及时、科学、准确地调查、认定火灾原因,一旦消防部门作出的火灾事故认定不科学、不准确或者涉及当事人经济利益的时候,火灾信访案件随之就诞生了。

1 引发火灾信访案件的原因

根据笔者多年的基层工作经验,将火灾信访案件总结如下四个方面。

(1)执法不严谨引发火灾信访案件。这类信访案件的主要原因就是基层的火灾调查人员工作态度不认真,执法过程不严谨,加之业务水平有限,最终导致火灾信访案件的发生。例如齐齐哈尔市X县XX年的火灾,经过案卷复核该师傅认定存在不恰当的地方,应该进行校正重新出具认定书,因为办案人员的不严谨,随意在《火灾事故认定书》上进行涂改,导致了法院在判决此民事案件的时候做出了影响当事人的判决,最终导致火灾信访案件的发生。

(2)工作不及时引发的火灾信访案件。这类信访案件的主要原因就是由于基层工作较多,警力较少一旦发生多起火灾,火灾调查人员不能第一时间抵达现场,导致火灾关键物证、人证的流失,导致当事人不认可消防部门的火灾事故认定,最终导致火灾信访案件的发生。例:齐齐哈尔市X县XX年的火灾,火灾发生当日该主管部门及时抵达现场并对火灾现场进行了封闭,但是由于该时间处于火灾高发期,接连发生了多起影响较大的火灾,该火灾现场大队未及时进行勘验并提取物证,后来在调查的过程中当事人和很多证人证实起火部位附近的一根关键的电线丢失,最终导致当事人对大队认定的火灾事故认定不服,最终上访。

(3)业务不熟练引发的火灾信访案件。这类信访案件的主要原因就是火灾调查人员业务能力不足,不能对认定的火灾事故认定作出科学系统的解释,导致当事人对火灾事故认定不服,最终引发火灾信访案件。例:齐齐哈尔市X县XX年的火灾,火灾原因是由于电气线路故障引发的火灾,该单位的火灾调查人员不能分清电气线路故障、电器设备故障引发火灾的区别,因此没有对火灾事实进行科学的阐述,导致当事人对火灾事故认定不服引发信访。

(4)经济利益引发的火灾信访案件。这类信访案件主要是近年火灾民事赔偿的案件较多,加上火灾当事人们由于家中受损比较激动,一旦认定该火灾是由X家引发的,该家的当事人不服,就会引发信访。还有一种情况,就是当事人引发了火灾也知道火灾是怎么发生的,但是在调查的过程中由于涉及民事赔偿该当事人肯定会对自己的行为进行规避,如果消防部门不能作出科学准确的认定,最后仍然大致认定起火部门和起火原因和他有关,引发火灾的当事人肯定对火灾认定不服,也会导致火灾信访案件的发生。

2 导致火灾信访案件多发根本原因

从上述分析来看,其实火灾信访案件的根本原因就是我们最基层火灾调查人员的业务素质不足,很多火灾调查人员都是身兼多职的,没有大量的时间专门学习火灾调查业务,导致了火灾事故认定不准确、不具体,影响了消防火灾调查工作的进步:

(1)火灾调查人员队伍不稳定,首先是由于工作性质改变,一定程度上造成火灾调查人员队伍流动性大,严重阻碍火灾调查工作良性发展,有的同志具备火灾调查岗位资格,但因该同志改任基层管理者,从而调离了火调岗位,原工作岗位经常由不具备火调岗位资格的年轻同志负责。其次是部队现有体制的特殊性,到达工作年限的同志需要复原转业,致使一部分火调工作经验丰富的老同志不得已离开部队,导致该单位的火调力量急剧下降。

(2)受市场经济大环境等因素影响,火调人才培养缺乏连续性,火灾调查人才梯次某种程度上出现断层,商品经济社会的飞速发展,使人民的价值观念出现了明显的变化,人民的务实心理日渐增强,这种思潮同样影响着部队服役人员的意识,就目前总体消防工作的实际而言,个别一部分同志都把注意力过多的集中在建筑消防审核、工程验收和日常消防监督等项工作上,而火灾调查工作由于其本质上清苦、辛苦、责任大的显著特征,从而导致大多数消防监督战线上的同志对火灾调查工作涉足甚少,即便某些同志在单位具体负责该项工作,其工作上的表现也难以令人满意,工作热情不高,进取心不强,不求有功但求无过思想严重,严重影响着本单位火灾调查工作的完成质量,而一些未从事火灾调查工作的监督干部,对该项工作更是敬而远之,从而造成火灾调查工作人才匮乏的局面。

(3)由于部队现实工作体制制约等客观情况的影响,对现从事火灾调查工作人员的培训教育缺乏全面系统性。同时消防部队又具有养兵千日、用兵千日这一特殊性质,日常具体工作点多、面广、线长、人员少、工作任务重,致使大多数专兼职火灾调查人员没有过多的时间对火灾调查业务进行精深的钻研,而现今从事火灾调查工作的人员又主要由部队院校毕业学生、地方大学生及战士提干人员组成,上述三个类型的人员大多没有经过专门系统全面的火灾调查业务学习,在实际工作中,往往体现出两个不同的层面,首先是经过高等教育的大学生同志在工作中,理论强,但实践工作经验差,自身所具备的理论水平和现实工作得不到有机合理的衔接,其次是战士提干人员往往实践经验更为丰富,但其贫乏的理论水平难以满足显示工作的需要。

3 火灾信访案件预防对策

从上文的分析来看,火灾信访案件仅有一少部分是由于火灾当事人自己规避责任造成的,大部分火灾信访案件都是由于我们最基层工作人员业务能力水平不足引发的,但是如果我们消防部门能做出科学、准确的火灾事故认定,在火灾事实面前火灾信访的当事人也会认可和支持我们的火灾事故认定,为此如何提升我们火灾调查工作人员的能力水平是解决和预防火灾信访案件的最关键的问题:

(1)促进火调衔接力量。从全国火调工作建设来看,部分省市高度重视火调工作,人员组成有经验丰富的老一代火调专家、承上启下的中层火调实干业务参谋、新生代火调业务参谋,使其形成了连续的火调力量衔接体系,就我市来看,基层大队火灾调查力量薄弱,人员衔接较差,因此消防部队的各级领导自身要加强对火灾调查工作重要性的认识,从讲政治的高度,加强对所属火灾调查人员队伍的政治思想教育,培养他们爱岗敬业精神,使广大火灾调查人员认清新形势下,做好火灾调查工作的重要性和必要性,及时改变火调力量构成,努力打造出一支政治合格、技术过硬、作风优良、纪律严明、上下衔接的火灾调查队伍,这样才能从根本上杜绝火灾信访案件的发生。

(2)提高火调人员实力。从我们黑龙江省整体火调业务来看,各基层单位支队级业务水平相对较强,火调业务人员素质较高,加上总队经常组织火调培训,总队对支队火灾业务指导、火灾培训档案较全、教细,从根本上促进了支队级的火灾调查工作。从我市火调工作来看,虽然总队、支队经常组织人员培训,但是由于人员的轮换,往往导致从事火调工作的同志都是新参加工作的人员,导致基层火调水平大幅度下降。建议各级公安机关消防机构应该狠抓学风建设,建立定岗定位和定期培训教育及考核的长效机制,在火灾调查人员队伍中营造良好的人人讲学习的良好氛围,努力提高火灾调查人员的理论水平和实际工作能力,切实提高火灾调查人员队伍工作的总体实力,避免由于能力和水平不足引发火灾信访案件,将火灾信访案件遏制在萌芽状态。

(3)提高火调器材使用。由于社会经济的飞速发展,火灾事故复杂程度呈逐年上升趋势,这就要求火调人员更加细致的调查火灾事故,为此各消防部门应该不间断的组织培训,确保每名火灾调查业务人员会使用专业器材,使高科技成为火灾事故认定的助手,减少火灾调查工作中的失误,组织开展对火场勘查器材的使用培训,使勘查器材真正能发挥其应有的作用,将火灾事实最科学准确的还原,是遏制火灾信访案件的最关键因素。

(4)及时拍摄现场资料固定现场证据。在接访的很多的信访案件中,由于火灾现场变动加之没有第一时间的影像资料导致上级部门无法对信访人员作出科学的解释,有的案件消防部门没有第一时间抵达现场导致火灾现场的变动、关键物证丢失无法查清火灾原因,导致了火灾信访案件的升级。笔者通过大量信访案件排查,大部分的信访案件都是第一时间没有进行调查或者没有固定现场证据,为此我们黑龙江总队省总队火灾调查处已经明令要求火灾发生后,具有管辖权的公安机关消防机构火灾调查人员或值班消防监督员必须随警出动,到场后第一时间对火场全貌进行录像、照相,固定现场证据,及时开展火灾调查工作,这能大大的提升火灾事故调查的准确率,减少火灾信访案件的发生时。

以上就是笔者对火灾信访案件的几点不成熟的认识和意见,火灾事故调查工作任重道远,需要很高的热忱和严谨的工作态度,为此笔者将在日后的工作中进一步加强自身的业务素质,努力完善火灾调查的各项工作,希望能对火灾事故调查工作尽一份应尽的力量。