加大水政执法力度 维护水库水事秩序

王富川

(河北省黄壁庄水库管理局,河北石家庄 050000)

加大水政执法力度 维护水库水事秩序

王富川

(河北省黄壁庄水库管理局,河北石家庄 050000)

黄壁庄水库作为河北省石家庄市饮用水源地,肩负着生产、生活、生态供水的艰巨任务,而其水质却受到了一定程度的污染。笔者从当前水库的水质污染现状、水库所做的工作、水政执法存在的问题,紧紧围绕水政执法工作展开阐述,阐明如何进行水政执法等种种观点。

水政 执法 水事 秩序 对策

黄壁庄水库位于河北省鹿泉市黄壁庄镇附近的滹沱河干流上,距离省会石家庄市约30km,是海河流域子牙河水系两大支流之一--滹沱河中下游重要的、控制性大(1)型水利枢纽工程,总库容12.1亿m3。黄壁庄水库是省会人民饮用水源地,同时还担负着为西柏坡电厂、石津灌区、石家庄市民心河等重要工业、农业、生态目标和向首都北京应急供水的任务。因此,加大水政执法力度,依法查处典型违章水事案件,全面维护和改善黄壁庄水库周边水事秩序,已经成为我们水库管理机构的一项重要职责。

黄壁庄水库所处的平山、鹿泉、灵寿三县市位于山区和半山区,人均水资源量更低,而且水资源分布极不均匀,加之周边部分渔民电鱼,毒鱼,私捕、乱捕及工农业污染等违法违规活动,致使水污染加剧,水环境恶化,水形势异常严峻。

1 作为水库管理部门,黄壁庄水库为维护水库水事秩序,做了不懈努力,并取得了一定成效

(1)首先黄壁庄水库根据自身工作实际采取多种形式积极开展水法规宣传,为使水法规得到全面贯彻,形成依法治水依法管水的氛围。我局突破常规采取集中性宣传和经常性宣传相结合。既在特定的“世界水日”和“中国水周”,深入周边村镇采取喜闻乐见、通俗易懂的形式大张旗鼓地进行水法宣传,又加大了经常性水法规宣传的力度。同时借助现代新闻传媒的大众效应,对社会影响大,群众较为关心的水事违法案件予以曝光,还对案件的查处进行跟踪报道,边执法边宣传,增强了宣传效果,使水事案件得到了有效遏制。

(2)实施三位一体的巡查制度。黄壁庄水库水面面积较大,主副坝工程等枢纽布置战线较长,库区周边生活居民及厂矿企业较多,使得库区内围汊养殖、倾倒垃圾、排放污水等违法事件时有发生且不容易被发现。针对此种情况水库管理局建立了三位一体的巡查机制,制定了水政巡查和工程巡查制度。实施以水政监察支队为主,工程管理、机电运行部门各有侧重的巡查制度。库区以水政监察支队巡查为主,主副坝工程以工程管理部门为主进行巡查,溢洪道等重点部位以机电运行部门为主值守巡查。在分工明确的同时,制定了六项巡查要求。一是每组巡查人员2人以上,随身携带执法证;二是对水库溢洪道、供水口等重点工程部位巡查每天不少于2次;三是主副坝工程巡查每周不少5次,水面巡查每周不少于5次,并如实填写《水政巡查日志》;五是夜间值班期间应不少于两次的库区巡逻。通过这种三位一体的巡查工作,使管理局能够了解工程库区水面的实时动态,将发现的问题及时消除在萌芽状态,达到保护水源的目的。

(3)水库管理局坚持以严格水行政执法为突破口,联合地方政府及其职能部门、司法部门,尤其是同环保、公安和法院等部门建立起信息协作关系,克服了水法及相关配套法规不健全带来的操作弊病,一同打击水事违法活动,实施综合治理,使黄壁庄水库库区秩序井然,在一定程度上保护了水库水资源。

2 水行政执法存在的问题

2.1 人们的水法制意识比较淡薄

由于地域、教育程度、环境等多种元素的影响,人民群众对水法律、法规的了解不够,对其深入研究者更是寥寥无几,人们的水法制意识比较淡薄,有时近于无知的状态。

2.2 水行政执法的难度较大

水行政执法由于没有直接的强制手段,加之被管理对象成分复杂素质偏低,多为农民群众,水法治意识谈薄,对执法人员的执法行为拒不配合,甚至于漫骂围攻执法人员,使执法难度加大。另外水事案件发生后,既要调查取证又要履行行政执法程序,还要法院申请法院强制执行,造成执法难度进一步加大。

2.3 乱挖、乱采、乱倒、乱建、乱垦现象严重

河道内乱挖、乱采砂石,倾倒渣土、垃圾,乱搭乱建阻碍洪建筑物,垦种河滩等现象比较严重。随着城市基础建设的增多,有限的砂石资源成为紧缺的资源,偷挖乱采行为已经成为人们关注的焦点和普遍现象。

2.4 水工程管理范围不明确

许多水工程和堤坊管理范围没有确权划界,使水利工程的保护管理受到影响。使侵占河道、河道管理范围、水工程管理范围等案件逐步增多,依法管理缺少必要的依据。

3 水行政执法的对策

3.1 加大宣传力度,提高全民对水行政执法工作的认识

搞好周边群众的普法教育,提高群众法律意识。坚持水利法规宣传与践行社会主义荣辱观相结合。使普法宣传教育进校园,进农舍,进家庭,进地头,进厂矿等企事业单位以尽力消除法制宣传的盲点和盲区,真正达到家喻户晓。另外坚持法制宣传与思想道德教育相结合。做到以情感人,以理服人。更能为群众接受。

3.2 加强执法队伍的建设,提高执法人员素质,是加强水行政执法力度的关键

水行政执法人员是水法律法规的具体实践者和操作者,因此提高执法人员素质和执法能力,加强执法队伍建设,是加大水行政执法力度的关键。

(1)要加强水政监察人员水法规相关专业的培训学习。使其较为系统和全面了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容,丰富水政人员专业知识,为其依法行政打下良好的基础。

(2)提高执法人员素质。应加强水政执法队伍的学习培训,采取集中学习与经常性学习相结合的方式,使大家能自觉在水法规定的范围内活动,善于用法律的手段处理水事案件,增强水行政执法的主动性。

(3)要加强思想教育,使每位执法人员都能做到坚持原则、廉政公正、乐于奉献,使水政执法队伍有较高的战斗力和执法水平。加大执法队伍建设,还要健全落实错案追究和行政赔偿等制度,促进水政监察队伍的严格执法、文明执法的责任心,达到秉公执法。

3.3 开展日常巡查和专项治理相结合的活动是加强水行政执法力度的有效手段

(1)日常巡查是水行政执法的一项行之有效、必不可少的执法手段。在巡查过程中及时发现问题、解决问题,把违法案件消灭在萌芽状态。通过巡查可以从源头上遏制水事违法行为的发生。所以开展日常巡查是实现水行政执法的根本。

(2)要使水行政专项执法活动顺利开展,不仅要抓住重点,还要联合执法。不仅水利部门要上下联动,而且要联合公安、环保、行政执法、国土等有关部门实行联合执法,形成合力,才能使水行政执法活动顺利开展,使水事案件得到有效的遏制。

3.4 尽快实施确权划界,明确管护范围

水利工程管理单位应对其水利工程的管理范围、权限进行确权划界,使水工程产权明晰,管理明确,避免人为破坏和矛盾的发生。

加大执法力度,维护黄壁庄水库水事秩序,是一项长期的任务,任重而道远。即面临着问题与挑战,更面临着机遇与发展。作为水库管理部门必须坚持依法行政,公正执法,不断加强水行政执法力度,努力提高执法水平。才能实现水资源的可持续利用和人、水、法的和谐。