花海灌区实施阶梯水价改革存在的问题及对策

2014-10-30崔萍王海峰

中国科技纵横 2014年18期

关键词：疏勒河水费花海

崔萍王海峰

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处,甘肃玉门 735211)

花海灌区实施阶梯水价改革存在的问题及对策

崔萍王海峰

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处,甘肃玉门 735211)

通过结合花海灌区水价执行现状,分析了花海灌区实行阶梯水价存在的问题,并论述了解决问题的建议。

花海灌区阶梯水价改革对策

水资源是国家基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济社会发展的重要支撑,是生态与环境的重要控制性要素。而水短缺已然是我国水资源安全中最突出的问题之一。当前,只有通过实施水价改革,初步建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式,达到提高水资源利用效率,科学、合理、节约用水,促进水资源的合理配置,减少水资源的浪费。

1 灌区概况

花海灌区位于河西走廊西端的疏勒河流域下游花海盆地,面积约3878平方公里。灌区属于典型的大陆荒漠气候,终年干旱少雨或雪,风沙大,光照强,昼夜温差大,年平均气温为8.1℃,年降水量70.1毫米,年蒸发量2981.3毫米。

灌区目前的农业灌溉水源主要依靠赤金峡水库调蓄石油河水和疏花干渠调引疏勒河水及提取部分地下水保障。2013年灌区斗口净用水量8800万立方米,毛灌溉用水量1.34亿立方米,灌溉水利用率0.52,渠系水利用率为0.66。2013年灌区人均纯收入9488元。

2 实施水价改革政策存在的问题

2.1 灌溉亩配水定额偏低

根据灌区近5年来灌溉用水情况核算,灌区每年实际净灌溉定额均值为525立方米/亩,多年均值为546立方米/亩,达不到水价改革实施方案中要求的486立方米/亩,指标偏低。具体原因如下。

一是灌区70%的耕地土壤为沙土地,特别是移民乡镇的柳湖乡华西村、富民村、岷州村,独山子东乡族乡金旺村、金泉村、小金湾东乡族乡五个村,还有老灌区花海镇的条湖村、小泉村、西峡村等均有大面积的沙土地,土壤保墒能力差,渗水严重,亩均用水量偏大,远超过局灌溉处下达计划定额1.5倍之多。

二是灌区所处的地形区域为花海盆地,海拔偏低为1200米,玉门镇平原海拔1400米。灌区特殊的地形条件使得气温普遍高于玉门镇3℃左右,这也是灌区亩均灌水定额偏高的原因之一。

三是灌区所处的玉门市各乡镇,节水型社会建设力度不够,特别是大地改小、土地平整、节水效果明显的管灌、滴管、微灌等灌水面积发展因农户认识和投入等问题还有待于进一步的推进,因机械化作业的需要,大地块普遍,但相比小地块灌水,大地块亩均用水定额偏高,且地块越大亩均用水量越大。

四是我灌区的节水改造工程项目至目前还没有列入中央或是省上的投资项目。灌区的大部分水利工程都是上世纪六七十年代修建的,骨干水利工程老化、破损严重,节水工程改造不够,因工程措施导致的水资源损失浪费严重。田间工程更是大部分没有衬砌,跑冒滴漏严重,田间水利用率不高,水量渗漏严重,这也是导致灌溉定额偏高的重要原因。

2.2 可用于灌溉的水资源总量不足

一是根据灌区作物需水情况,疏花干渠每年需要调引昌马水库水量1亿立方米左右。但按照流域水权分配方案,灌区实施水权分配后,管理局每年批复的疏花干渠调水量仅为7000万立方米,与灌区农业灌溉需水1.3亿立方米相比,两者相差6000万立方米以上,两者差距较大。

二是在疏勒河水权分配水量中,将石油河年来水量列为2500万方,是敦煌项目10多年前的规划数据。根据近年来石油河实际来水现状和赤金峡水库多年观测结果,石油河实际年来水量只有1400-1500万方左右,且从2013年下半年开始,玉门市已将石油河来水除了用于玉门市赤金镇农业灌溉用水外,其余全部用作玉门东镇修建提水工程的工业用水。由此,从今年开始石油河来水将陆续减少,甚至没有来水。

2.3 维护管理投入不足,工程老化日益严重

随着灌区灌溉面积逐年增加,经过历次水价调整后,花海灌区的年水费收入由2000年的108万元增加到2013年的972万元。除去灌区管理单位的日常开支,可用于工程维修养护的资金十分有限,灌区骨干水利工程维持改造力度始终赶不上工程破损的程度,工程损毁程度逐年加剧。

3 水价改革的对策

3.1 水价改革要贯彻国家相关政策

花海灌区对本灌区的水价实行渐进改革,逐步达到与灌区供水成本相等。同时将水价改革同降低供水成本,加强节约用水、调整供水结构结合起来,特别是调整供水趋向,在保障农业供水的同时,注重向干海子国家自然保护区输送生态用水。

3.2 加强水价改革的基础性工作

在灌区开展水价形成机制的调研与实践,研究水价与灌区水资源的供求状况关系,水价与当地经济社会发展和人民生活水平的关系,以及水价与水资源优化配置的关系,明晰水权分配。要加强灌区水价成本核算,加强对供水量、供水结构、受益范围和用水户情况等各项基础资料的收集和核对。

3.3 加强水费计收与管理

要抓好水利工程供水管理体制的改革,尤其是农业供水管理体制改革,要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革,推行用水户协会的民主管理体制,引导农户参与供水工程的维护与管理,增加水价管理透明度,在水务管理中推行水务公开制度,即实行“水量、水价、水费”三公开,减少中间环节加价和收费,做好水量测算和监测,完善计量手段,改善供水条件。同时推行“水票制”,完善水费使用办法,对收缴的水费推行专款专用,专户储存。