石油建设工程造价管理研究

周锋

(延长石油股份有限公司杏子川采油厂,陕西延安 717400)

石油建设工程造价管理研究

周锋

(延长石油股份有限公司杏子川采油厂,陕西延安 717400)

石油是国民经济发展的动脉,其建设项目的工程造价管理对石油企业的经济利益有直接的影响。本文针对石油建设工程造价管理所存在的问题进行探讨,并提出在不同阶段应采取的对策,以此为石油企业提供参考。

石油建设工程 造价管理 研究 对策

1 引言

随着我国经济的快速发展，石油建设工程方面也随之进行了一系列的改进与创新，特别是在造价管理方面有了较大的发展。但在实际建设中造价管理依旧存在不少问题，具体表现在其管理体制方面以及对理论和方法的创新、推广与应用方面。如果不从根本上解决这些弊端，将直接阻碍石油企业稳定健康的运行。

石油建设工程造价管理是指在进行与石油行业有关的工程建设时预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。根据阶段的不同，工程造价的形式主要分为投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算与竣工决算。只有从造价管理的各个阶段入手，掌握石油建设项目中每一个环节所存在的风险，才能全面的管理和控制工程造价。

2 石油建设工程造价管理问题探讨

近年来，石油建设项目快速增多，各个地区的与石油相关的企业都在扩大规模，力求提高产油量与炼油量，以保证市场竞争力。在此种新形势下，越来越多的石油企业也开始关心如何在项目建设过程中取得预期的经济效果，然而相应的工程造价管理却发展迟缓，面临着许多问题。

2.1 思想观念守旧,不能顺应发展趋势

长期以来，我国石油建设工程在造价管理上，采用行政管理计划定价方式。虽然随着我国改革开放的发展与社会主义市场经济体制的建立，石油企业引入了科学的管理模式，建设工程也实行招投标制，但从根本上依旧实施在国家批准的概算和预算之内标底。由于国家批准的定额与市场的实际情况脱节严重，再加上在动态管理与控制方面的不足，导致概算与工程实际费用之间差额较大。

现如今，新型的建筑结构、科技材料与施工技术不断涌出，但工作人员的专业技术知识却与科技的发展脱节严重，从而导致定额换算不合理、定额缺项、补充的项目与内容过多等问题。

2.2 体制残缺,管理规范性差

首先在招投标管理方面，经常性的存在内容不详尽、标底模糊、甚至无标底招标的问题；其次就工程定额来说，石油企业经常有跨省建设的项目，但在全国统一定额的基础上每个省都有全省统一执行的定额标准，各个石油企业也有自己的企业定额。如此在执行过程中常常冲突，致使招投标单位无所适从，有关部门在管理过程中也难以仲裁；再者是在合同的签订与履行方面，经常存在文本不规范，违法转包、分包情况，以致合同履行与索赔过程存在困难。

2.3 忽视前期管理,缺乏全过程监控

根据调查发现，在石油项目建设过程中，各个企业经常致力于对施工图的预算，而忽略了前期的投资、设计的估算与后期现场施工，如此便在资金估算的准确度方面有所亏欠。

同时，当前市场中办事违背法律法规、材料以次充好、拖欠工程款、工期压缩严重等恶性竞争现象，更有三方机构相互串通，谋取私利，石油项目建设工期长、质量差、人力财力浪费等现象相当严重，造成了恶劣的后果。在工程的运作过程中，也经常出现管理人员在签证时模糊工程量，给施工单位可趁之机，如此种种都因为造价管理过程中监控不足。

3 石油建设工程造价管理对策研究

工程造价管理是石油项目建设过程中的重要组成部分，至始至终贯彻于整个过程中，具有周期长、投资大等特点。且其是一项很繁琐却又必须细心去对待的技术与经济相结合的工作，即使工作人员技术水平再好，在实际工作过程中也会不可避免的出现问题。为有效的管理和控制工程造价，必须在投资、设计、招投标、施工、竣工的全过程中，对每一个阶段进行严格的控制，采取多方面措施加强工程造价管理。

3.1 投资估算阶段管理

投资估算是指在投资决策过程中，对项目建设所需的全部花费进行估算。此阶段是决定工程造价的基础，对工程造价的影响程度超过50%，针对所存在的问题，必须要求投资估算阶段的编审人员具有建筑设计、施工技术以及预算能力等方面的专业知识，同时力求与时俱进，了解市场动态影响，掌握建筑行业最新流行的技术、材料以及设备的应用，做到最准确合理的估算。

3.2 设计概算阶段管理

在设计概算阶段，预算人员应在严格遵循投资估算的控制基础上，掌握市场动态的详尽资料，多了解工程方面信息，切忌“闭门造车”。在这一阶段，设计决不能仅仅用简单的行政命令手段决定，应当合理利用石油企业中各个部门的优势，从行政、技术、经济等多方面进行设计概算。同时应摆脱长期以来国内建筑业守旧的思想，多参考国外先进的建筑设计案例，进行方案比较、造价分析，如此才能设计出技术上先进、经济上合理的建设项目。

3.3 招投标阶段管理

招投标机制是工程建设方面市场竞争的主要方式，在设计施工图阶段完成之后，便通过投标竞争来择优选择施工单位，现今石油企业是按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定。在招标阶段不仅要对投标单位的资历、施工技术方面进行审查，更要对其信誉、履约能力、已完成的建设项目等方面进行核实。在招标过程中，允许投标单位在人工耗费、管理耗费、技术以及设备方面进行价位良性竞争，但对安全文明费用、材料选材费用等国家强制费率不得竞争。在评审过程中，对于投标价格明显低于工程量清单计价量的，则视为低于成本价投标，按废标处理。为保证中标价为最合理的价位，还应保证企业内部不会出现串标、暗箱操作等问题。在招标过后，应整合国内所有石油企业，为石油建设项目中投标单位建立档案，作为今后招投标的诚信依据，并将信誉不好、技术差、偷工减料的单位拉入黑名单，取消其以后在石油领域的投标资格。

3.4 现场施工阶段管理

现场施工阶段是直接投入最多的阶段，同时各总包、分包单位交叉施工，图纸也会出现修改与变更，毋容置疑是管理和控制最为艰难的阶段。在此阶段，最重要的是实行动态管理，避免出现质量差、难以按时竣工、安全设施不足、总包拖欠分包款项等问题。

首先应该在施工前招投标双方对施工图进行详细补充，特别是在设计细节方面进行详尽批注，此后施工方若要进行施工图的修改，必须加附一份预算书，在经得招标方允许的情况下才可更改；其次是实行过程跟踪审核，主要发现施工过程中设计不完善的地方，并进行修改预算，同时对施工方所选取的材料进行评价，看是否与市价相符；最后应对施工的每一个细节进行审查，重点检查施工的质量、安全与工期问题，避免出现不确定因素。

3.5 竣工结算阶段管理

竣工结算阶段是对项目建设与合同履行情况进行审查与核实，主要对工程的合理性、可靠性、安全性进行审查，其必须依照相关的法律法规、签订的合同、招投标文件进行审核。在结算过程中应着重审核对建筑的安全设施、材料选取、工程量计算规则以及工程数额等方面。在竣工结算完成后，应再次梳理整个阶段的流程，并整理文件，作为以后石油领域各个企业建设项目的参考依据。

4 结语

工程造价是石油企业在建设过程中评价总投资和分项投资合理性和效益型的主要依据之一，只有在国家调控管理的基础上，对工程造价进行合理的管理与控制，才能使得所建设项目避免浪费的同时并取得预期的成效。随着社会的发展，造价管理已经从最初的预算管理发展到现在的贯穿于整个项目建设过程中的全方位管理。只有在整个过程中，主动的、动态的对每一个环节进行管理与调控，才能使得石油企业在今后的发展中取得社会效益与投资效益最大化。

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