水利农田灌溉中存在的问题及对策

张倩

(山东省阳谷县水务局,山东阳谷 252300)

水利农田灌溉中存在的问题及对策

张倩

(山东省阳谷县水务局,山东阳谷 252300)

作为农业命脉,农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。由于其内容都与农民群众生产生活直接相关,不可忽视其普遍性。如何做好点多面广量大的农田水利工程建设和管理,这是每个水利工程建设者都必须思考的问题。通过分析农田水利灌溉现状,及不符合标准的渠系配套和防渗衬砌率、严重不足的管护经费、严重的重复建设现象这几个问题,探讨解决问题的办法,提出相应的解决措施。

农田灌溉 现状和问题 解决对策

农田水利是农业基础设施建设的重要组成部分。其建设是否成功直接关系到农民增产增收的利益，也是“三农”亟需解决的问题之一。因此，加强农田水利建设刻不容缓。笔者根据自身多年的工作经验，通过分析农田水利灌溉的现状及现存问题，提出了相应的解决措施。

1 农田水利灌溉的现状

上世纪50～70年代，是农田水利工程在山区丘陵区建设的繁盛时期。建设后的农田水利，促进了该地区经济社会的发展，保证了人民安居乐业。然而，由于当时许多技术及标准的缺乏，导致当时的工程建设缺斤少两，出现渠系不配套、配套渠道未衬砌等情况，以至于在以后的数十年间，常出现渠道垮塌、堵塞、渗漏等严重病害，最终导致水资源的利用系数较低，且灌溉面积不能达到预期水平。2012年麻城市铁门岗乡适逢大旱，乡政府利用泵站提水灌溉，却由于灌溉渠道年久失修，多处破损、渗漏，导致旱情得不到及时缓解。“十二五”以来，国家逐年加大投入水利建设资金，主干灌溉渠道逐步完善，但“最后一公里”问题依然突出，特别是在尾部灌区的灌溉情况甚是严重，在春灌用水量较大或伏旱季节，水资源灌溉面积更是无法达到原先设计的标准，使得田间农作物生长出现严重缺水。阻碍了工程效益，制约了水资源的合理、可持续利用。

2 农田水利灌溉中存在的问题

2.1 渠系年久失修、防渗衬砌率不符合标准

处于山区、丘陵区等贫困地区的农田水利工程，由于资金有限，水利工程建设不能只靠财政投入，而地方自筹资金也久久不能落实，严重制约了水利工程的建设。此外，较偏远的地区施工难度大，就算将主体工程建设后，还需要大笔的资金投入到配套工程建设中。总的来说，如果资金不能及时到位，那么水利建设工程也无法按时完成。通过观察我市各地的农田水利工程，发现有不少“半拉子”工程，连带着宝贵的水资源不能及时、合理地运用。此外，配套渠道防渗衬砌率低，造成尾部灌溉区平水年缺水或严重缺水。

2.2 管护经费缺乏

年来，国家政府对水利资金的投入相对增加了，然而在资金分配上，由于没有考虑到地区的实际状况较复杂，特别是一些偏远且山路较多的崎岖的地区，不仅工作面广、线路长，且工作点较分散，由于地理环境的限制，工作也常受到阻扰。尤其是近年来，对工程管理方面的要求逐渐增加，管理力度也随之增大，那么相应的管理费用也应随之增加，然政府机构还没意识到这一点，原先的管理经费也远远不能满足实际要求。

就这一点，笔者分析主要有以下两点原因： 一方面是由于当初投入到该水利工程建设的资金不算大，以至于在后来拨款管理经费方面相对较少。另一方面是由于实际建设的工期长，工作点较偏远，且在建设过程中需要做好各方面的协调工作，工作经费比预先的要多得多。此外，由于水利工程的周期建设较长，线路较广，常出现许多不可预见的因素致使维修管理经费增加。还有，由于国家一直比较看重农民的发展，根据农民的实际收入来收取灌溉水费，这样灌溉用水费用的制定就低于城市及工业用水费用，然而水资源的利用，农民要占很大一部分。从整体来看，税费收入实际减少了。这些因素综合起来，便可知实际所需的管理费用远远高于原先划分的经费。

2.3 资金投入失衡,重复建设现象严重

例如，部分相对发达的平原畈区，由于交通便利，资金较充裕，国土、水利、民政等部门纷纷投入资金，建设整齐漂亮的混凝土、U型槽灌渠； 而在相对贫困的山区或低丘区，由于交通不发达，资金困难，小农水设施年久失修，造成渠道堵塞，不但灌溉受到影响，甚至可能造成山洪淤积，影响人民人身财产安全。各地区在选择修建水利工程项目时，都较偏重于交通便利、施工难度较小、农业基础较好的地方。这就导致条件较好的地区出现重复建设的情况。尤其是近几年来出现的农业综合开发项目、以工代赈等项目大多都选在同一地区，导致人力、物力、财力无端耗费。

3 农田水利灌溉的应对措施

3.1 统筹水利建设资金投入,突出小农水建设重点区域

资金的投入主要表现在以下三个方面。

第一，一部分资金可从每年的土地出让金中抽，充分、合理地开通农田水利建设的资金来源。

第二，在提高总的水利资金投入的同时，还应充分考虑到各级政府水利施工工程的投入比例，严格遵守专项水利资金的使用制度。完善与水利设施建设相关的政策制度，进一步拓宽资金的来源，扩大收入。

第三，优良的金融政策，也是提高水利工程建设的重要举措。加大金融政策，对农田水利工程建设提供信贷优惠政策，鼓励当地农民进行政策性贷款业务。同时，政府还应推出相关的优惠政策，加强农田水利建设的支持力度。同时，拓宽资金渠道，为工程建设提供充足的资金依靠。

通过多措并举，统筹协调水利建设资金投入，突出小农水建设重点区域，让好钢用在刀刃上。针对平困山区资金困难、水利设施破旧的突出问题，合理分配资金投入，根治突出问题。

3.2 协助配合打好总体战

为解决重复建设的现象出现，政府应给予市以下的各级农田水利建设工作机构必要的权利。各级机构应遵守上级的安排，做到对上级下达的任务进行统一、布局、设计、招投标、检查验收，各级部门之间应常交流、沟通，避免各行其事，只顾做自己的事，影响总体水利建设。对于类型相同的项目，可整合在一起，实行资金捆绑流通，真正贯彻实施中央下达的“统筹安排，连片推进”，做好大规模的示范效应。如此，便可从根本上避免各部门只顾“自扫门前雪”，也可防止重复的机构、人员、项目持续存在，导致重复的水利建设现象严重出现。实施项目建设规模化，可提高资金的最大化利用。