灌区更新改造项目建设监理模式探讨

2014-10-30何玉琛

中国科技纵横 2014年18期

关键词：监理单位优化

何玉琛

(甘肃省景电管理局,甘肃景泰 730400)

灌区更新改造项目建设监理模式探讨

何玉琛

(甘肃省景电管理局,甘肃景泰 730400)

水利工程建设具有各自的特点,在工程建设过程中采取适合工程特点的的监理模式可以取得最佳的监理效果。本文通过对甘肃景电灌区更新改造工程特点的分析,提出了适合该类工程的不同建设阶段的监理模式和监理任务。

水利工程灌区改造监理模式

1 工程概况

甘肃省景泰川电力提灌一期工程(后称“景电一期工程”)1974年建成提水灌溉，工程设计提水流量12m3/s，控制灌溉面积34．5万亩，同时兼顾灌区人畜饮水和工业用水等供水任务。灌区运行40多年来，发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

工程在经过40多年的运行以后，工程设施和机电设备技术状态的老化，已不能满足现代化管理的需求，为改善灌区工程设施老化严重的现状，1998年被列为水利部大(中)型灌区续建配套工程，分别对灌区建筑物进行除险加固、对工程设备进行更新改造、对田间工程进行续建配套，以使其更加适应现阶段工程管理的需要，提高工程效益。

由于工程除担负着所有农田和林地的灌溉任务外，同时还承担着灌区的人畜饮水和工厂、城镇供水的任务。这样的灌区工程，若要暂停工程供水，集中对工程进行设施改造和设备更新就意味着灌区几十万亩土地的减产甚至绝收，所以灌区的更新改造都是利用年度灌溉的间歇期进行。

2 灌区更新改造项目推行建设监理制的必要性

2.1 “监理的早期介入” 是大型灌区能够走出困境,步入良性发展的要求

大型灌区由于其运行成本高，经济效益如何，很大程度上依赖于灌区合理的规划设计、精心的项目施工和科学的运行管理。在灌区更新改造阶段，要改善灌区由于设施老化、运行成本高所带来的困境就必须优化改造方案，明确改造目标。推行从规划设计到项目实施全过程的建设监理制，能够保证改造后的大型灌区尽快走出困境，步入良性发展，所以强调“监理的早期介入”是市场经济条件下灌区发展的要求。

2.2 灌区更新改造项目的专业特点需要监理的全过程介入

灌区更新改造项目由于涉及到水工建筑、机电安装、灌区规划、水资源动态等多个专业和水土资源利用，水、机、电的合理配套和优化调度等多个方面，在项目实施过程中，只有依靠监理单位密集型、高效率的专业技术力量对项目进行优化设计和目标控制，才能使项目的三大控制目标得以最优实现，改造的效果最佳。

2.3 推行监理制是实现其控制目标最优的可靠保证

在灌区更新改造项目实施过程中，监理工程师凭借其熟练的专业技术知识，先进的科学管理方法及丰富的工作经验，优化工程设计、施工方案，预防和减少工程风险。通过严格控制工程的计量、支付等节约投资，利用独立第三方的地位监督业主和承包商，把工程投资合理用于项目建设中，确保投资转化为固定资产，使项目的质量、工期和投资等各项建设目标能够有效实现。

3 灌区更新改造项目推行监理制的模式探讨

3.1 设计阶段监理模式

受灌区供水模式的限制，灌区工程更新改造都是分步骤、有计划进行，灌区更新改造项目的设计具有调查期长、改造目标优化困难的特点，需根据不同年度改造的计划调整设计内容和设计方案。更新改造的目标是否正确，改造次序是否合理，配套设计是否周全都是设计中需解决的问题。灌区更新改造项目设计阶段的主要监理任务应放在改造目标的优化、改造方案的选定以及改造次序的确定上。

由于分期委托监理单位进行设计监理的模式不利于改造总体目标的优化，也不利于实施期阶段性目标优化，所以对灌区更新改造项目的设计监理，宜选择对灌区运行管理特点较为了解的监理单位对工程改造设计进行全过程监理的模式。如甘肃省景电一期更新改造项目的设计监理，业主采用了直接委托对项目比较熟悉的甘肃省水利监理咨询中心进行全过程监理的模式。

关于这一阶段的监理模式有一个问题值得注意：那就是承担项目更新改造设计任务的设计单位组建的监理公司对设计进行监理，不能满足独立的“第三方控制”的原则；而没有承担本项目设计任务的其他设计单位组建的监理公司对项目的设计进行监理却有利于项目目标的优化和设计质量的把关，并能注意应用自身具有设计经验的特点，与设计单位共同确定出合理的改造方案。

实践证明，灌区更新改造项目在设计阶段推行监理制有利于监督设计成果满足项目总体改造目标的要求，同时也能激励监理单位与设计单位共同确定改造方案和改造目标，使项目的总目标和子目标都能趋于最优。

3.2 施工阶段的监理模式

更新改造项目除具有调查期长，施工期短，项目繁杂等特点外，改造资金的筹措也相对比较困难。如何精心组织、严格控制，除设计阶段应搞好改造目标的优化和经济分析外，在改造的实施阶段也要科学控制投资；严格质量把关，使项目能够真正实现“优化改造”，同时保证项目实施的工期不影响工程的年度灌溉计划。为减轻监理因调查期长、施工期短而造成的费用负担，保证施工监理能够明确设计意图，宜采用委托设计阶段的监理单位对工程施工阶段进行监理的模式。采用这种模式时，由于工程的施工具有季节性和短暂性，同时又具有“点多面广”的特点，监理单位在实施监理时不可能组织大量监理工程师到场进行短期质量监督，所以可以采取聘用工程运行管理单位(一般也是业主单位)的技术人员承担现场监理工作的办法，监理单位只需派出不同专业的监理工程师进行合同管理和组织协调工作即可。所聘用的工程运行管理单位的技术人员具有熟悉工程现状，对工程改造的意图和任务比较明确的优势，而且在灌溉间歇期工作任务较轻，因此在更新改造项目实施中，能充分发挥他们的“主人翁”精神。

这种直接委托承担投计监理任务的监理单位对更新改造项目的施工进行监理的模式，是水利工程施工监理中经常采用的模式之一，而现场监理员由监理单位聘用业主工程管理技术人员的做法却不多，但这种方式恰好能够适应灌区更新改造项目的施工监理任务。由于有运行管理单位技术人员的现场把关，而监理单位的人员又具有设计阶段的监理经历，对所改造的项目及目标比较明确，更有利于监理工作的完成。工程管理单位的技术人员在承担现场监理任务的过程中，一方面会服从监理单位的统一安排，做好监理工作，另一方面会更多地从管理者的角度处理问题，把好改造工程实施的质量关。

4 灌区更新改造项目监理任务

以甘肃省景电一期更新改造工程为例，1998年被列入大(中)型灌区更新改造项目之后。在项目实施中，甘肃省景泰川电力提灌管理局(业主)通过邀请招标确定由甘肃省水利工程建设监理咨询中心为本项目的监理单位，组建“景电一期节水改造项目监理部”实施监理工作。鉴于该项目年度投资少(每年约2000万元)，调查期长，施工期短的特点，监理部抽调五名监理人员常驻现场，其中总监一名，负责执行监理合同中规定的各项监理任务；机、电监理工程师各一名；水工、建筑监理工程师各一名，分别负责相应专业的监理任务。为保证项目监理工作的质量，五名监理人员都是对灌区工程的运行和管理特点比较熟悉的高级工程师。其监理职责可分为以下几方面。

(1)调查阶段：协助业主组织设计单位共同对工程运行现状和老化破坏情况进行调查，提交调查报告、确定总体改造目标及年度改造目标。

(2)设计阶段：协助业主确定总体质量目标，提出设计要求文件，协助优化设计方案，审核设计成果并提出修改意见，按照改造方案、投资目标、质量标准审核施工图质量。

(3)施工阶段：协助业主组织施工招标工作；择优选择施工队伍；组织设计交底和图纸会审，向施工单位鉴发施工图；审查施工单位报送的施工组织设计；对项目的施工质量、进度、投资进行控制；负责处理设计变更、质量事故、安全事故等。

(4)年度改造项目完成后，负责整理监理资料；督促施工单位整理并提交质检资料、竣工图纸等资料；协助业主组织竣工验收工作；编写年度监理工作总结；编写年度工程质量综合评价报告等。