美国337调查的新趋势及我国的应对措施

摘 要：近年来，由于我国经济的快速发展和欧美经济的复苏动力有限，为了遏制中国产品在美国的出口的势头，美国对中国企业进行337调查的数量逐渐增加，因而337调查也逐渐成为美国打击中国出口企业的重要手段。337调查杀伤力在于，一旦判决侵权成立，相关产品将永久地被排除在美国市场之外。因此，对于滥用337调查而产生的知识产权壁垒，中国应采取建立激励相容的自由贸易机制、实施知识产权发展战略、做好预警与应诉等相关措施来拆除贸易壁垒。

关键词：337调查；知识产权；中美贸易；变化趋势

一、引言

近年来的中美经贸充满了摩擦与竞争，尤其是随着中国近年来的和平崛起，中国对美国的贸易顺差逐渐增加，并且随着资本主义周期性的经济危机爆发后，资本主义国家的贸易保护主义的逐渐也升温，中美贸易摩擦日趋加剧。在这样的前提和背景下我国企业受到来自337调查的压力也逐渐增加，中国企业因而受到沉重打击。近年来，中国高新技术产品在对美出口结构中所占比例在大幅的提高，国外的企业为了阻碍这些高新技术产业的出口，往往在他们还没形成较大规模的时候就提出调查，目的是希望以高昂的诉讼费用来使这些企业望而却步，从而放弃出口。而且337调查具有应诉难度高，专业性强等特点，一般的中小型企业很难应付高昂的诉讼，企业的管理者也缺乏相应的法律专业知识，使得他们面对调查胜诉的机会变得很小。因而337调查成为美国对我国进行贸易限制的重要手段之一。

本文的意义在于聚焦美国对华337调查的最新动向，了解我国企业遭受337调查的主要诉由，总结出美国对华337调查的特点和变化趋势，为中国企业应对337调查提供相关信息和应对策略。

二、337调查的新趋势

1.美国对华337调查数量呈上升趋势

在所有接受美国337调查的对象中，中国、日本和中国台湾在所有的涉案国家和地区中一直名列前茅。由于近年来中国科技在不断地进步，一些高新技术产业逐渐成为了出口美国的主力军。这使得美国在对中国的贸易逆差越来越大。当前的美国正处于经济复苏的阶段，为了遏制这一现象，限制中国产品进入其市场，337调查逐渐成为了保护其本国贸易的重要手段。尤其是中国加入WTO后，美国对华337调查增长迅速。显然，中国已经成为337调查的主要对象国。

2.主要诉由为专利侵权

美国337调查并不局限于知识产权侵权这一方面，但从历年情况来看，知识产权侵权一直是美国启动337调查的最主要诉由。中国已成为美国337调查的头号目标，这与中国加入WTO以来，中国产品大量进入美国市场情况相吻合。与此同时，中国企业在知识产权方面的法律知识与保护意识淡薄也造成了这一现象的发生。

3.被调查的产品结构不断升级

涉案产品类别的变化与出口商品结构优化升级有关。长期以来，鞋帽，纺织等劳动密集型产业一直是我国的优势产业，然而这几年的出口数据却显示，被调查的产品中以电子产品等高科技产品为主，一些资源和技术密集型产品诸如钢铁、光伏、机电产品的出口比例也在不断增加，这说明我国的出口产品的结构在不断优化。由此可见，伴随着我国科技的不断进步，一些高新技术产业已经取代传统的劳动密集型产业成为了出口美国的主要产业。由于中国产品竞争优势的变化，涉华337调查的产品对象也相应的发生变化，被调查的产品结构也相应的不断的升级。

三、我国对337调查的应对措施

应对337调查应当双管齐下，即微观战略与宏观战略：微观战略主要从我国企业自身方面入手，分析我国企业在预防和面对337调查时的策略；而宏观方面主要通过政府的支持和引导，帮助我国企业通过337调查。

1.微观策略

（1）积极参与应诉

根据美国337调查规则，企业在收到ITC调查通知后，应在20天内准备答辩。对于没有应诉的被告，ITC可以直接裁定侵权，并发布进口禁令。因此，我国企业一旦被进行337调查，一定要积极应诉。因为应诉还有胜诉的可能，最大程度地减小企业的损失。但是如不应诉，被调查的企业将很可能无法进入美国市场。在我国企业应诉的案件中，也有些案件也获得了胜诉。这就说明，我国企业积极应诉的利大于弊。

（2）加强市场调研

我国出口美国的企业要调查清楚美国相关知识产权的具体情况和市场的竞争对手与自己出口产品相关的行业都有哪些，通晓知识产权的引用、抄袭情况。在避免自己被侵权的同时要做好避免侵犯他人知识产权。如果发现产品涉嫌侵权，则应对产品进行规避设计，或者更换成非专利的方法来避开侵权。

2.宏观策略

（1）政府支持与服务应诉企业

政府应该出台专项政策。帮助我国企业更好的应对337调查，维护我国企业的出口利益；与此同时国家应根据世界知识产权形势的发展变化，及时制定、修改、调整有关法律，使我国在知识产权司法建构上逐步与国际接轨。其次，政府应该协调各相关行业和部门，整合资源，帮助被调查企业积极应诉，并成立相关部门，召集有关专家举办研讨会为企业普及337调查方面的知识。避免企业因缺乏相关知识而遭受调查。

（2）构建我国的337调查制度

我国在应对美国337调查时，可以积极借鉴国外的经验，如日本就建立了与美国337机构同类的调查机构，此种由政府组建的机构对国内外各种可能侵犯自身知识产权的行为进行调查，积极有效的维护了日本本国的知识产权。我国可以借鉴此种办法，但不可盲目照搬硬套国外的机制，而应当结合我国自身的国情，整合政府资源，建立合理的机构，积极维护我国的知识产权。

参考文献：

[1]包振宇.简析337条款的动力机制与发展趋势[J].知识产权，2011（6）： 92-95.

[2]商务部产业损害调查局.2011年美国337调查情况分析[N].国际商报，2012.

作者简介：周聪（1990.05- ），男，湖北鄂州人，武汉工程大学，2013级硕士研究生endprint