带薪休假需更多实质性改革

郭林涛

音乐人高晓松在一篇文章中说：“我们不能被财产困住，生活不是眼前的苟且，还有诗和远方。”所以他从不买房，到处游历，即便一分钱没有，也要读诗，诗就是远方。这是他认为的幸福，他觉得心的自由，才是一个人真正的自由。他做到了，而我们很多人却做不到，因为我们常常被金钱困住，我们的热情被分散了，有时赚钱的热情大过休息本身。我们在为工作、为买房、为更多更好的物质生活疲惫奔忙，放弃了本该有的休息时光。其实每个人都想休息，也需要休息。泰戈尔就说过：“休息之于工作，就像眼睑之于眼睛。”可见休息的重要性和必要性。随着人们生活水平的不断提高，越来越多像高晓松那样的人对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，因此越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑“黄金周”“小长假”的休假方式，而是期待带薪休假、错时休假等休假方式。

带薪休假目前对很多人而言，还是典型的“奢侈消费品”。很多人因怕丢饭碗等原因根本就不能或不敢享受所谓的带薪休假。一项“职场人休闲满意度”调查显示，在受访的职场人中，只有三成人每年享受带薪休假；21.8%的受访者虽然符合条件，但从未享受过带薪休假，带薪休假像水中月镜中花，可望不可即。而据国务院研究室《中国农民工调研报告》显示，农民工每天工作时间达11小时，76%的农民工在节假日未享受过加班工资，农民工超时、超强度劳动现象普遍，带薪休假更无从谈起。

休息权是我国宪法规定的基本权利，劳动者应当平等享有。我国《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假。”而事实上，带薪休假长期以来对于很多劳动者而言更像是“睡在纸上的福利”，既享受不到这项权利，也无法依照国家规定拿到赔偿。有关资料说中国目前带薪休假落实率还不到50%，而且还主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业。实际上，落实带薪休假制度的重点和难点主要是农民工群体和私营企业。而这部分群体还在带薪休假制度之外，还在“饭碗”和“权益”间博弈。一些企业，特别是中小企业，根本不提带薪休假这个事，甚至连8小时工作制和双休日都无法保障，又何谈带薪休假？而从有关部门接到的举报和投诉来看，鲜有涉及带薪休假不执行的举报，即便有个别投诉的，也多是在离职原单位后。人还在单位，谁敢“摸老虎屁股”？前不久，运行14年的“全国假日办”撤销，建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，迈出了实质性改革的第一步，无疑将推动问题的解决。但有不少人也表示出担忧，别到时候搞得“小长假”“黄金周”取消了，带薪休假也没能落实，“竹篮打水一场空”。更有人指出，没有了统一的假期，如果只是让企业自行选择，估计就没有假期了。数据显示，目前我国现有的法定节假日11天，低于全球的11.7天。特别是带薪休假时间，在全球排名第60位，而且仅有6成人能把它们休完。

反观法国、德国、欧洲这些发达国家，带薪休假其实也不是从一开始就能普及和贯彻的。如法国，早在1936年就明确提出所有法国人每年都应该有享受带薪假期的权利。法国、德国是带薪休假制度最初发起国家，从开始实施到最后彻底落实，也至少经过了40年。把休假看作不可侵犯的发达国家实施带薪休假都这么难，何况在俗称“世界工厂” 的中国。大多中小企业压力大，利润空间小，落实带薪休假何尝容易？而中国目前还处于工业化和社会转型的关键期，劳动者权利的保障确实不可能与发达国家相比。同时，在我国各地经济发展、社会保障存在较大差距的背景下，企业竞争激烈、用工制度并存，短时间内大面积推行带薪休假难度要比发达国家大得多。想一刀切，超越这个发展阶段，欲速则不达。

依笔者看，应继续走假期“双轨制”，即保留十一“黄金周”，甚至恢复五一“黄金周”，同时大力实施带薪休假制度，并从提倡变为强制。如山东省近期发出通知，所有省直机关事业单位工作人员若不能执行年度带薪休假，必须向省人社厅作出说明。正是这一带有强制性的规定，保证了带薪休假的落实。换句话说，带薪休假制度必须强制推行，就像社保一样，要有全国“一盘棋”的顶层设计，采取强制推行的办法。如不执行，则单位和负责人必须受到应有的处罚，甚至受到法律的追究，使带薪休假不再处在“君子协定”“有法不依”的窘境中。在这个过程中，尤其要更多考虑农民工群体和私营企业带薪休假补偿机制和监督机制。要完善相关机制，制定实施细则，参考发达国家的成功经验，通过市场机制和消费者理性来实施公共政策，而不是过分依赖政府的行政权威，即用市场杠杆解决市场问题。譬如，瑞典休假法规定，人们休假期间的工资要比平常高出0.8%；澳大利亚公民每年至少有20天的带薪休假，还可获得相当于平时工资17.5%的奖励工资；德国，则有法律明文规定，假期不允许被某种形式的经济补偿所代替，员工即使放弃休假，也不能再得到加班工资等。

带薪休假的落实情况实际是反映一个社会发达程度的重要标志，是经济转型的必然产物。带薪休假是当前最急需的生产力，不仅不会降低家庭收入，反而会促进中国家庭扩大文化、教育、旅游等支出，为国民经济注入新的活力，促进我国经济增长方式的转变。这也是发达国家实行带薪休假多年产生的良好效应。总之，带薪休假实质改革已经起步，人们期待有更多更大胆的举措，但也不能毕其功于一役，带薪休假仍任重而道远。endprint